三年太久，只争朝夕，特区政府不能做「当代孟智豪」_风闻

　　澳门特区政府民航局前日发出新闻稿指出，经评估订立新的澳门特别行政区民航活动法律制度——《民航活动法》草案仍处立法程序，在新法颁布前，现有的基地航空营运制度需继续维持，让澳门航空有限公司可持续为本澳居民和访澳旅客提供不间断的航班服务，特区政府决定延长其专营合约，为期三年或直至《民航活动法》生效时终止。特区政府强调，澳航专营合约不妨碍外地航企经营来澳航线。

　　这宗新闻稿中提到「澳航」专营期再次获得延期的期限——「为期三年或直至《民航活动法》生效时终止」，各界及各家媒体有不同的解读。有的认为是三年，有的指出是到《民航法》生效之时。

　　认为是「三年」者，除了是新闻稿中确实是有「为期三年」这个词组之外，还因为是「依照惯例」——「澳航」原为期二十五年的专营合约原定于二零二零年十一月八日届满，但为因应全球爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，预期本澳航空运输业需要较长时间才能逐渐复苏，在此期间，须维持本澳航空运输业的整体稳定，为确保「澳航」继续为本澳居民及访澳旅客提供不间断、稳定持续的航班服务，特区政府决定延长其专营合约，为期三年。

　　而解读为《民航法》生效时的，则认为《民航法》法案已经建议规定，而且立法会议员们也同意特区政府的建议，《民航法》生效后，取消澳门的民航专营制度，改为「开放天空」，欢迎各家具有资质的民航公司进驻澳门国际机场。以打破「澳航」独家垄断权，促进澳门航空事业更好更快发展。因此，他们认为，应是以新闻稿中的「直至《民航活动法》生效时」这个词组为准。

　　那么，怎样准确理解新闻稿中「特区政府决定延长其（澳航）专营合约，为期三年或直至《民航活动法》生效时终止」这个表述？按照我们的理解，应当是以「直至《民航活动法》生效时」为主题词。至于「为期三年」，是对立法会制定《民航法》需要一定的时间，及《民航法》颁布后到正式生效，接受各家航空公司入驻澳门国际机场的申请，并确定获选者，而获选者为正式进驻澳门国际机场营业也需要一定的时间，而预留的「宽限期」，但最长为不得超过三年。当然，是越快越好。

　　实际上，要引进也是属于央企的「南航」、「东航」，以及既有实力的外国航空公司进驻澳门机场，充分利用澳门特区政府已经与近五十个国家和地区签署的双边或多边国际航约，以「第五航权」或「经停」等方式，为澳门国际机场开辟更多更延远的国际航线，为国家的「一带一路」倡议、中国—葡语国家经贸合作论坛建设及粤港澳大湾区建设，为澳门特区的「世界旅游休闲中心」建设及推动澳门经济适度多元发展，发挥应有的作用，作出应有的贡献。这是《民航法》立法的宗旨之一。

　　既然如此，就不能让受到诟病的由「澳航」垄断澳门国际机场专营权，但却又无意充分利用澳门特区政府所签署的双边或多边国际航约，而有意进驻澳门国际机场开辟国际航线的央企和外国航空公司，却又受制于「澳航」专营期的不合理不公平更不利于良性竞争的情况，就应当早日「拜拜」。能早一天就是一天，而没有必要拖到三年。当然，澳门特区立法会的爱国爱澳议员们，也应当怀抱让澳门国际机场更好为「一带一路」倡议、中国—葡语国家经贸合作论坛及粤港澳大湾区，「世界旅游休闲中心」建设及推动澳门经济适度多元发展发挥应有作用的意愿，加快《民航法》立法的进度，裨澳门特区政府有法可依，进行「开放天空」的工作。

　　「澳航」的专营权已经延期了三年，这是因为受到疫情的影响，并非是任何人的「责任」，可以理解及接受。但如果在疫情基本结束，全世界的国际旅游也已经复常之后，只是因为《民航法》的立法进度，及特区政府执行《民航法》的效率跟不上，又让「澳航」再次享受多三年的专营权，那就是不可原谅的了。因此，必须避免发生「当代孟智豪」的事态。

　　「澳航」拥有澳门航权的专营权，是当时澳葡时代的产物。实际上，当时从博彩、电讯，到自来水、供电、有线电视，以至巴士服务，都是专营权。而「澳航」的专营权，除了上述的「习惯性」因素之外，可能也有中葡谈判后澳门进入过渡期的背景。但二十五年的专营权，与一九六一年「澳娱」所获得二十五年赌约一样，则显得「长」了一些。但后来基于各种原因，又多次续约，每次五年，直到二零零一年十二月三十一日，共达四十年。这个模式，与现在「澳航」在获得延约三年后，被坊间理解为极有可能再次获得续约三年，颇为相似。

　　而当年「澳娱」的最后一期续约，是由经济事务政务司孟智豪主持的。在此期间进行的中葡谈判，葡方提出要将交还澳门的年期延至下一世纪，甚至是二零零七年澳门开埠四百五十周年，还有所谓葡方在澳门四百多年都没有留下甚么建设，需要时间进行大型建设工程等的「理由」，希望能将交还澳门的日期，延到二零零三年或二零零七年。但中方则按照邓小平「在本世纪内实现国家统一」的论述，主张在一九九九年底前收回澳门。因此，双方发生激烈的争拗，而中葡谈判也停顿了下来。就在孟智豪与何鸿燊谈判赌约再次续期之时，中方代表团团长周南到葡国访问，但谈得很不愉快，在离开机场时发表声明，强调「在本世纪内实现国家统一，是包括澳门同胞在内的十三亿中国人民的愿望」。

　　周南的高调声明，引发葡国政坛震动。葡国总统苏亚雷斯主持国务会议，找到一九七九年二月八日中葡建交时的秘密协议，认为应当接受中国政府的要求。但孟智豪却在续约谈判中故意无视这个政治背景，虽然当时明确中国政府在一九九九年十二月二十日恢复对澳门行使主权的《中葡联合声明》尚未签署，但中国政府坚持要在二十世纪内收回澳门，已是重大政治诉求。然而，一九八六年十二月二十九日，孟智豪再次与「澳娱」签署了专营权续期合约，按上次「惯例」再延五年，到二零零一年十二月三十一日，亦即跨越二十世纪。

　　这就引发轩然大波。一九八七年一月一日夜，「澳娱」举行盛大宴会，庆祝该公司成立二十五周年暨再获续约。一向凡「赌王」邀请必到的南光公司（即现中联办）的负责人及马万祺等社团领袖，当晚竟然全部拒绝出席，连身为「澳娱」董事长的霍英东也没有露面。这使主人只好临时对贵宾席进行重新排位。这一举动，被葡文《澳门晚报》以《缺席》为题，猜测是由于中方对澳葡政府将博彩合约延期至二零零一年，跨越了《中葡联合声明》规定的政权移交日期，而表达强烈不满。