淮北：从煤城到美城的蜕变_风闻

来源：公众号“城市研究室

相信所有中国人都听过这么一句典故：“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。”

这句话的字面意思是说，由于淮河两岸的土壤和气候环境不同，橘子生长出了不同的果实。

其实，从历史上看，这句话所指的“淮南”和“淮北”并非今日安徽两座同名的城市，只是一个地理区域的代称。

巧合的是，今天的淮南和淮北同属能源之都，（参见《工业旅游，能否成为淮南文旅的一张“新名片”？》，点击标题即可阅读）而且在如今长三角一体化进程中，分别投入了相邻的长三角城市群怀抱。

但两座城市不仅地理区域不同，不仅彼此经济文化迥异，就连城市面积也有很大差异。

淮南市的城市总面积约为5650平方公里，而淮北城市总面积约2741平方公里，仅为淮南的一半，黄山（总面积9807平方公里）1/3，六安（总面积15451.2平方公里) 的1/5。

可以说，在整个安徽的地级市中，淮北也是面积最小的一座城市。

不过，淮北在安徽素有“建市不长历史长，面积不大贡献大”的称谓，这究竟是怎么回事？

淮北又称相城，位于安徽省东北部，北接宿州市萧县，西接河南省商丘市，是一座既古老又年轻的城市。

说淮北“建市不长历史长”，是因为淮北的人文历史可以追溯到新石器时代时期，距今有7000多年历史。

商汤时期，十一世祖相土由商丘迁徙至此，作为别都，此后历代王朝在此设郡置县。因此人文荟萃，出了蹇叔、桓谭、嵇康、刘伶等先贤圣哲。

淮北朔西湖 摄影：上海冷空气

秦始皇统一六国后，在全国推行郡县制。当时的淮北属于泗水郡管辖，境内有4个县分别是铚县、相县、蕲县、符离县，一直是北方重要的区域性政治和经济中心。

西汉时期，泗水郡改名叫做沛郡，并在东汉时升级成为了沛国。

隋朝时期重启郡县制度，当时的淮北地区主要属于彭城郡管辖。唐朝元和年间，从徐州中分置出了三个州县，其中便有宿州，统辖淮北地区。

北宋年间的宿州属于淮南路管辖，地理位置重要。到南宋时期，宿州成为金国和南宋交战之地，境内战乱不断。

直到元代建立，宿州所在的淮北地区属河南省归德府管辖。

明朝时期，淮北地区属于凤阳府管辖；清顺治年间，将江南省一分为二，设置了左右布政使司，当时的淮北地区属于江南左布政使司管辖，随后为徐州属地。

民国时期，宿州改成宿县，淮北地区分属宿县和萧县管辖。

“皖北川藏线”。摄影：上海冷空气

1949年新中国成立之后，淮北地区归属宿县专区管辖，那时的淮北市还叫濉溪县。

1957年，由于淮北地区的煤矿资源的丰富，濉溪县成立了淮北煤矿筹备处，两年后升级为濉溪市。

而谈起淮北“面积不大贡献大”，就不得不提淮北远溯至唐代的煤炭开采历史。

唐朝元和三年（808年），淮北地区的老百姓筑城时发现“投火可热”的“石墨”，即黑色的原煤，民间便开始采集使用。

到明代中期万历年间，濉溪口和烈山一带，煤炭已被开发利用，成为两淮地区规模最大、煤窑最多的采矿区。

濉溪古城

自此开始，烈山煤矿一直是淮北地区主要煤炭资源，私人挖掘不断。直至民国初年，烈山煤矿才正式收归国有。

20世纪30年代，烈山煤矿分南北两矿，南矿产无烟煤，北矿产烟煤，日产原煤约500吨，整座城市几乎都是依托矿区而建。

解放后，淮北矿区经历蚌埠地区、宿县地区管辖后，成立濉溪市。

1971年，濉溪市改名为淮北市，主要产业依然是以煤炭为主，全矿区煤炭保有储量约80多亿吨。

可以说，从淮北煤矿筹备处到濉溪矿务局，到改名为淮北矿务局，再到改名为濉溪市，直至今日淮北市，数易其名，都是为适应煤炭建设不断发展的需要。

淮北申能发电有限公司

相比全国其他矿区，淮北矿区煤种类齐全，焦煤、1/3焦煤、气煤、肥煤、贫煤、瘦煤、无烟煤和天然焦等煤种一应俱全，为国内少见。其中焦煤、肥煤和瘦煤为国家保护开发的稀少短缺煤种，占矿区总储量85.7%。

除煤炭资源外，淮北矿区还有丰富的伴生矿资源，已探明-2000米水平面以上煤层赋存煤层气储量达3000多亿立方米及优质高岭土4.8亿吨、天然焦1.5亿吨。

据统计，淮北自建市以来累计生产原煤11.5亿吨、发电数千亿度，其中外送电量近三分之二，保障了东部大部分城市的供电需求，为国家能源战略作出重要贡献。

不仅如此，人口仅195万的淮北，在全国还有着“人口不多‘好人’多”的赞誉。

淮北这个地方民风淳朴，有着北方人特有的朴实与厚道，市民见贤思齐，其道德水准、文明素养和社会文明程度远超其他省市。

至今，淮北已有173人荣登“中国好人榜”，“中国好人”百万人口占比全国第一，全国学雷锋志愿服务先进典型数量领跑安徽全省。

根扎得越深，枝叶伸展得越远；年岁越久，历史的积淀就越深厚。

在淮北吃饭，不存在AA制的说法，每次必有人主动买单。

淮北人的豪爽离不开善饮白酒的熏陶，当地特产“口子酒”以优质高粱、小麦、大麦、豌豆为原料，入口柔绵，清澈甘爽的独特风味，被无数人钟爱。

那些不间断持续使用数十年乃至数百年的窖池，在时光中酝酿浓香，成为淮北人一生的钟爱。

醇厚的酒香中，淮北人依然有着难解的焦虑。

煤炭鼎盛时期，煤炭工业对淮北经济的贡献度高达80%。可随着煤炭资源枯竭、产量下降、产业结构单一等因素叠加下，淮北也面临煤炭资源不足的困境。

2009年，淮北已经被国家评定为第二批资源枯竭型城市之一。

随之而来的采煤沉陷区的治理，生态环境遭到破坏、采煤塌陷地综合治理迫在眉睫，成为制约经济发展的痛点难点……

根据统计，淮北市因采煤沉陷的土地达42.5万亩，超过该市土地面积的十分之一。

截至2022年底，淮北市投入资金约157亿元，采煤沉陷区面积约21.9万亩，治理率达51.5%，累计搬迁村庄498个，但显而易见，还有近一半的采煤沉陷区亟待治理。

在此期间，淮北市不仅花费巨资治理沉陷区的环境治理和修复，还面临着产业发展乏力，人口流失的危机。

根据淮北市统计局最新公布的2022年统计公报显示，2022年年末，淮北市常住人口规模为195万人，而2021年为197万，这意味着期间有至少2万人离开了淮北。

因为传统产业萎缩，经济发展受到影响，必然造成人口流向更为发达的地区，城市转型势在必行。

如何引燃淮北经济爆发点，闯出一条可复制、可推广的资源枯竭型城市转型崛起的新路？

资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。

2016年，淮北首次提出了“中国碳谷·绿金淮北”战略，成为城市转型的精准指引。

依托原有煤炭工业背景下，淮北以入选国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点为契机，积极探索低碳发展模式，对煤炭资源精深加工，减少煤炭污染，重点发展新型煤化工和高端低碳科技产业。

同时，淮北还采取PPP项目融资方式引入资金，探索利用沉陷区打造山水生态城市的治理，实现城市由 “灰”向“绿”、由工矿型向山水生态型的转变。

不过，淮北要转型，就必须走出对传统煤炭资源的依赖，找到城市产业破局的新入口。

为此，淮北围绕“做特一产、做强二产、做优三产”，持续在陶铝新材料、电子信息、高端装备制造、生物科技等战略性新兴产业及文化旅游、健康养老等领域发力。

经过多年的综合整治，昔日的塌陷地成为因地造景的休闲娱乐的胜地。淮北市内六座公园，皆是依湖而建，均由采煤塌陷区改造而来。同时，塌陷地块经过治理后，也为城市建设发展提供了用地保障。比如龙湖高新技术开发区，就是由较为稳定的塌陷地块改建而来。

如今的淮北，早已从“煤城”变“美城”，不是江南胜似江南。“一带双城三青山、六湖九河十八湾”城市特色风貌正重新塑造城市面貌，宜居指数也逐步提升。

摄影：上海冷空气

经过多年持续不懈地努力，淮北在全国69个资源枯竭城市中，转型整体水平排名前列，先后获得国家土地复垦示范区、国家园林城市、全国文明城市、国家湿地公园等荣誉称号。

一大批工业建筑遗产通过重新规划设计后，变身为城市商业新空间，不仅给城市带来全新消费场景，更令城市保留下一段历史记忆，无声地述说着淮北的工业文明。

推动城市转型升级，不仅要抚平煤矿采掘塌陷“伤疤”，更要实现产业转型、结构优化。

近年来，淮北加快构建“五群十链”现代产业体系，积极布局新能源、医药健康等高新技术产业，三产比重超过二产，经济增长由工业主导转向服务业、工业共同主导的产业结构新格局。

俗话说，“一个好汉三个帮”，淮北的快速发展离不开几位“好邻居”的支持。

徐州市、淮北市与宿州市比邻而居，彼此文化同根、民俗同源、发展同脉。

就人口和经济实力而言，徐州在三座城市里是毫无疑问地顶流，8457亿的GDP总量（2022年）甩开另外两市，人均GDP也遥遥领先于其他城市，算是当之无愧的“群主”。

因此，2021年国家发改委发布的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》中，淮北被定为徐州的帮扶城市。

其实，淮北和徐州早已在产业规划衔接、政策对接、产业承接、交通连接等领域“亲如一家”。

经过多年发展，淮北自身的锂电池、电子元器件、氢能源等产业发展迅速，与徐州新能源产业正好起到错位发展、优势互补的效能。淮北也为此积极推动“五群十链”产业和徐州市“343”创新产业集群深度融合，持续深化重点企业合作，布局战略性新兴产业，引导徐州重大产业合作项目落地淮北。

在与百姓生活息息相关的交通、医保、教育等方面，徐州淮北更是“同频共振”，推进智慧医保建设，实现异地门诊费用直接结算，开设“一网通办”专窗，实现88个事项异地通办。

为了扩大相互影响力，淮北与徐州还推进徐淮城市旅游同城化，共同举办文旅推介会，联合对外宣传推介，共同铸起“淮海经济圈”的核心圈层。

摄影：上海冷空气

同时，一家富不如家家富。

淮北与省内的宿州以共同推动打造徐州都市圈核心支撑、长三角北翼新增长极、全国跨省际城市间合作典范，两地联系越发紧密。

眼下，徐州市铜山区、泉山区、睢宁县、经开区与宿州市埇桥区、萧县、灵璧县、砀山县已分别签署合作协议，推进徐宿现代产业园区、泉山萧县合作园区等共建园区提档升级，搭建多层次产业、经贸对接平台，加速城市功能衔接、要素市场流通便利化。

徐州“大汉之源”、宿州“徐南形胜”、淮北“精致相城”，人杰地灵的三地共同构建了区域人群的诗意空间，也见证了淮北奋勇前行的印记。

今年上半年，淮北市规上制造业增加值增长10.8%、高于全省2.4个百分点，规上工业利润总额、增速居全省第4、第7位，规上工业企业营收利润率居全省第1位。其中，新开工制造业投资保持高速增长，2022年增速达114%、居全省第3位，今年连续6个月位居全省第一。

知乎上，有人问为什么喜欢淮北，评论区里藏着无数动人的故事。

有人因为王憨子油茶，有人因为相山公园新抽的柳芽，还有人用温暖笔触写道：

十月份的蓝天，早晨随处可见的卖烧饼sa汤小摊贩，假日里到处是人的石板街，慵懒的隋唐运河古镇，以及很多年前在淮北住过的每一天。

淮北不大，但云影下，这座有温度的城市足以包裹城市里面每个人，念念不忘。