中美能够摆脱关键矿产资源的零和博弈吗？_风闻

IIA译注

今年7月，中国决定限制出口用于半导体、太阳能电池板和导弹系统的两种矿产，《华尔街日报》发表评论文章认为中国此举不仅仅是一种贸易层面的行动，还在提醒人们注意中国在世界矿产资源方面的主导地位，也是就中方有意愿在与美国日益升级的抗衡中使用这些资源的行为发出预警。

世界上大约三分之二的锂和钴是在中国加工的，而锂和钴是生产电动汽车至关重要的原材料。此外，全球近60%的铝以及80%的多晶硅都源自中国，铝用于电动汽车电池，多晶硅则是一种可用来生产太阳能电池板的材料。中国对用于制造智能手机触摸屏和导弹防御系统稀土矿产也有较大掌控力，据国际能源署（International Energy Agency）的数据，中国的稀土精炼量在全球总精炼量中占比90%。这些数据都反映出了中国在关键矿产资源供应上较大的话语权，以及美国政界对此与日俱增的担忧。

当前全球资源竞争的性质正快速变化，世界各国对关键矿产的需求不断增加，如何最大限度地减少国际冲突，实现供应链多样化，为发展中国家提供经济机会？今年3月，美国智库伍德罗·威尔逊中心就绿色转型中关键矿产的地缘政治竞争展开了讨论。讨论会上的专家认为，在国际形势风云变幻的当下，各国应降低竞争意识，充分了解和满足各国不同需求，加强国际合作。本文编译了讨论会上众多专家学者的发言，尤其关注海外专家对中国在关键矿产资源掌控力的看法，供读者思考。

是什么造就了“关键”矿产？

策纬（北京）咨询公司（Trivium China）副总监科里·库姆斯（Cory Combs）指出，全球资源竞争的性质正在发生变化，而且变化得相当快。

**关键矿产是美国在绿色能源技术、数字经济、国防系统等领域的核心投入要素。**当下，世界各国争相为关键矿产创建安全的供应链，每周都在出现新进展。3月10日，拜登总统会见了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，双方就关键矿产贸易问题展开了讨论。该会议涉及一项关键协议，此协议允许自欧盟进口的矿产获得美国政府提供的巨额电动汽车补贴。欧盟也即将发布一项关于关键原材料法案。与此同时，澳大利亚和印度正在商议各自的关键矿产贸易协议。

五彩缤纷的各色矿石

（图源：Geologypage）

库姆斯表示，在瞬息万变的形势下，了解影响竞争与合作趋势的结构性力量至关重要。“这些力量是我们预测未来的唯一手段”，他说，“也是我们将其朝着互惠互利的方向塑造的唯一手段”。

世界贸易中有三个主要地缘政治参与者，即欧盟、美国和中国。参与者将部分矿产，包括电动汽车电池的核心矿产称为“关键”（critical）。但三者就所谓关键矿产列出的清单并不一致。美国的清单中列出了50种关键矿产，包括铜等大宗材料以及钒、钽等冷门资源。欧盟列出了30种关键矿产，而中国则列出了37种。

库姆斯认为，这一差异是因为每位参与者心中的“关键”资源是由其自身目标和产业结构决定的。他表示，关键矿产涵盖了政府最重要的战略目标。在某种程度上，它们代表了“当今以及未来工业的重要因素，也是经济分析的重要参考指标”。

对中国关键矿产

供应链依赖引发担忧？

关键矿产已经融入了世界每个地区的复杂供应链中。威尔逊中心全球研究员内姆（Jojo Nem Singh）分享了他的数据：**上游开采主要发生在印度尼西亚、智利、秘鲁和刚果民主共和国等南半球国家，相较之下，加工主要集中在中国。**然而，直到最近，这种配置才引发了人们对供应中断的担忧，并引发了大量的政策回应。美国威尔逊智库资深项目经理兼ECSP主任劳伦·里西（Lauren Risi）解释说，“美国正在正面解决严重的矿产供应依赖问题，其原因在于气候行动的紧迫性、近期供应链中断所产生的连锁反应以及日渐复杂的美中关系。”

最后一个问题备受关注，并引发人们对中国如何在关键矿产供应链中发挥作用的关注。“如果中国实行经济贸易管制或其他经济措施怎么办？”库姆斯提出疑问，“这不是一个安全的位置。”

世界公认的最大稀土矿—— 中国内蒙古自治区的白云鄂博矿 （图源：新华社）

来自中国的竞争和其他压力而造成对关键矿产获取的重大限制对于美国来说是严峻的挑战。更重要的是，美国当前的脱碳路径依赖于此类矿产。“我们不希望供应链中断，所以我们也不确定是否生产风力涡轮机或电动汽车”，内姆指出。

随着这些因素结合在一起，美国大大加快了其在关键矿产领域的政策制定进程。里西说：“虽然不至于一夜之间，但也为期不远了，获取关键矿产已成为美国保障国家安全的优先事项。”

美国国务院全球基础设施与投资伙伴关系（PGII）副特别协调员海莱娜·玛扎（Helaina Matza）介绍了美国政府如何寻求方案来解决这一优先事项。例如，拜登政府最近通过了《通胀削减法案》《芯片和科学法案》以及《两党基础设施法》，共计数十亿美元投入到清洁能源技术和基础设施中。

硅酸盐矿石

（图源：搜狐网）

如何摆脱中美零和竞争？

**尽管美国在关键矿产方面采取了全面行动，但仍然在追赶的路上。**里西指出，中国长期以来都关注关键矿产，中国在战略中的呼吁和强调导致了当前不公平的竞争环境。日益增长的绿色能源转型进一步激发了中国对关键矿产的兴趣。

威尔逊中心中国环境论坛主任珍妮弗·特纳（Jennifer Turner）引用了中国国家领导人关于到 2035年停止内燃机生产的承诺。随着中国转向电动汽车电池和库姆斯所说的“低碳、高附加值经济”，中国正在寻找自己的绿色科技矿产的安全供应。例如，中国目前正关注澳大利亚在全球锂产量中所占的巨大份额。库姆斯表示：“美国密切关注中国在锂加工领域的主导地位，与此同时，中国也十分关注美国的盟友，即澳大利亚也控制了很大一部分锂原材料供应。”

铜、锂、镍、钴和稀土元素等关键矿物是清洁能源技术的关键（图源：iStock）

在此背景下，**里西认为中美之间在重要矿产问题上的对抗可能会限制全球清洁能源的进展，并破坏两国在减缓气候变化方面的共同目标。里西指出，绿色能源和矿产方面的良性竞争对每个人都有好处，“但这不可能是零和游戏”，她说，“在气候变化的背景下，合作是关键。”**内姆则指出，合作也是必要的，因为某些矿产依赖是不可避免的。例如，考虑到中国对资源的压倒性控制，稀土元素可能就是这种情况。

尽管当前形势紧张，但特纳提醒道，与中国在绿色能源领域加强合作已有充分的先例。“早在奥巴马政府之前”，特纳回忆，“美国基金会、非政府组织、智库、大学、加利福尼亚州和其他州就已经与中国同行针对许多清洁能源问题进行了合作”。事实上，中国被视为清洁能源技术的实验室。

为多样化和发展而合作

寻找中美互利的机会是难题之一，但为了确保有弹性的供应链和推动清洁能源的转型，仍需要美国与许多其他国家进行双边和多边合作。**“我们致力于尽一切努力来启动我们的经济并成为该领域的领导者，但我们知道自己无法单独做到这一点”，**玛扎强调说。

美国已经通过一系列计划与各国展开合作。全球基础设施与投资伙伴关系（PGII）汇集了七国集团领导人，支持世界各地的变革性基础设施项目，包括投资负责任的矿产开采。玛扎还谈到了美国领导的矿产安全伙伴关系（MSP），这是12个国家和欧盟之间的共同努力，旨在以高环境、社会和治理（ESG）标准促进关键矿产生产、加工和回收。

在最近于开普敦举行的一次会议上，玛扎表示，MSP“与在场的非洲合作伙伴一起发布了有关 ESG 和良好治理标准的顶层政策原则，并对如何应用它们进行了思考和讨论”。

新能源汽车概念图

（图源：环球资源网）

与全球生产国的这些伙伴关系可以帮助实现矿产供应链多样化并抵御冲击。玛扎表示：“如果电池和电动汽车只有美国和中国这两个市场，那么没有人会获胜。” 这些伙伴关系还有助于确保全球生产国实现绿色转型，成为生产国“有意义且变革性”的发展途径。“只要有政治意愿”，她说，“这些国家就有机会以对其经济和人民有意义的方式来开发资源。”

与生产国加强合作的话题引发了对原则和实践的一些看法。内姆表示，此类努力应与生产国的发展战略相一致，并帮助他们实现自己的优先事项和利益，其中往往包括增值加工。**内姆还指出了生产国对自己的矿业改革拥有自主权的重要性。玛扎同意这个看法，并表示美国和其他国家可以鼓励各国遵守标准，“而不是试图代表他们重写规则手册”。**她还补充说，消费国必须“分享并调整其顶层政策原则”，以确保有限的资金得到尽可能多的用处。

内姆表示，降低对竞争的重视并寻找机会更好地了解和满足各国的不同需求至关重要，“这样，无论美国的利益是什么，它都能与那些希望开采关键矿产、用于发展目的的国家，比如韩国、日本、非洲各国的利益，结合在一起”。

玛扎表示同意：“最终，我们希望看到这个市场的运作方式能够满足每个经济体的目标，包括我们的目标。”

本文作者

本会议综述由克莱尔·多伊尔（Claire Doyle）整理，理查德·伯恩（Richard Byrne）编辑。