科技进步法执法检查报告：“从0到1”的原始创新不多，建议健全新型举国体制_风闻

人民日报

2023年10月22日 07:35:58 来自北京

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科技进步法执法检查报告显示

科技体制机制改革持续深化

本报记者 金 歆

10月21日，在十四届全国人大常委会第六次会议上，全国人大常委会副委员长蔡达峰作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称“科技进步法”）实施情况的报告。

科技进步法是科技领域的综合性、全局性、基础性法律，1993年颁布实施，2007年、2021年进行了两次修订。为更好地以法治方式推动科技事业进步，加快实现高水平科技自立自强，根据2023年度监督工作计划，全国人大常委会组成执法检查组于今年6月至9月对科技进步法实施情况进行了检查。这次检查的主要特点是：主题教育与执法检查相结合；问题导向与目标导向相统一；常规检查与随机抽查相协同；人大代表与基层一线相互动。

报告指出，科技进步法实施以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及各部门、各地方深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持党对科技事业的全面领导，认真贯彻实施科技进步法，以法治力量推动我国科技事业实现了历史性、整体性、格局性重大变化，取得了令人瞩目的伟大成就。

从检查情况看，科技进步法的贯彻实施总体到位、成效明显，大多数法律条款得到较好落实，为全面促进科技进步、提高科技治理能力、加快实现高水平科技自立自强提供了有力法治保障。一是法律宣传贯彻实施稳步推进：普法宣传广泛开展；法律监督联动推进；协同落实工作格局基本建立。二是科技创新法律制度日益完善：顶层设计不断加强；法律法规逐步完善；配套政策密集出台。三是综合科技创新实力大幅跃升：全社会研发投入持续增长，2012年至2022年全社会研发投入总量从1万亿元增加到3.08万亿元；基础研究支持力度不断加大；科技创新能力日益增强；全球创新指数排名稳步提升。四是助力经济社会发展成效显著：战略性新兴产业蓬勃发展；企业科技创新主体地位不断提升，企业研发投入占全社会研发投入比重达到77.6%；科技创新惠及广大群众。五是科技体制机制改革持续深化：强化党对科技工作集中统一领导；新型举国体制不断完善，集中优势资源助力一批关键核心技术实现新突破，推动国家战略科技力量持续增强；实施科技成果转化机制试点改革；人才发展环境更加优化，深化院士制度改革取得重要进展，深化“三评”改革、开展“减负”行动、扩大科研自主权、加强科研诚信和科技伦理治理等。六是科技创新高地建设加快布局：近年来，我国逐步形成了主体功能明确、优势层次互补的科技创新高地建设布局；全面推进北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心和北京怀柔、上海张江、合肥、大湾区等综合性国家科学中心建设等。

报告显示，科技进步法支撑保障我国科技事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，但在法律实施中仍存在一些短板和弱项，在创新实践中还存在一些问题和不足。具体体现在：对科技创新重要性的认识还不到位；协同创新整体效能有待提高，包括建设资源分散、协同创新不足、规划衔接不够畅通等；基础研究源头供给能力短板明显，包括原创性理论和“从0到1”的原始创新不多、基础研究投入保障机制有待健全、科技领军人才比较缺乏、基础研究与应用研究衔接不够等；企业科技创新主体地位仍需强化；科技成果转移转化存在堵点，包括高校院所形成的科技成果与市场需求结合不够紧密、一些企业科技成果研发与吸纳能力不强、“不愿转”“不敢转”“不好转”的顾虑尚未根本消除等；科技投入与人才保障机制有待健全，包括投入总量仍显不足、科技金融体系不够健全、科技评价机制不尽合理、科技激励配套政策不够细化等。

对此，报告提出了相关的意见建议：加大宣传贯彻力度，确保法律制度落地见效；加强顶层设计谋划，增强创新体系整体效能；健全新型举国体制，加快关键核心技术攻关；强化基础研究能力，夯实科技强国建设根基；加快体制机制改革，完善科技创新基础制度；统筹央地创新资源，支持区域科技创新发展等。