从更高视角看罗森伯格「不支持台独」_风闻

　　美国在台协会（AIT）理事会主席罗森伯格第三次窜访台湾地区的重头谈话，在离台前的与媒体举行圆桌会议时强调的三句话：美国在「二零二四」大选中不会「选边站」；美方反对任何一方面片改变现状，其中也包括不支持台湾独立；美国支持两岸展开对话，也呼吁北京与台湾展开对话，在台湾地区引发强烈震撼，并成为昨日「行政院长」陈建仁前往「立法院」备询的重要话题。当他在被问到是否与罗森柏格「不支持台独」立场一致时给予肯定回应「是啊」，幷强调「维持现状」是政府现在最主要的目标。而侯友宜昨晚在台中大造势时则强调，赖清德曾说他是「务实的台独工作者」，又拿起「台湾独立万岁」的牌子，赖清德要怎么避战？如何不引战？赖清德若当选，要选择避战，绝对不能用「台独」引战，让人民失去生命。

　　其实，罗森伯格的这三句话，以及她还连带提到的美国的台海政策，是四十年来都遵照「一中政策」，基于《台湾关系法》、中美三个联合公报及「六项保证」，都是华盛顿的基本政策，无论是民主党还是共和党执政，都是如此，虽然有时会根据台海当时的局势，有所倾斜，但都没有跳脱这个基本定调。不过，今次罗森伯格的言行，却是颇为「特别」，极为关注台湾地区的「二零二四」大选，不但是与赖清德、侯友宜、柯文哲都见过三次面（两次在台湾，一次是三人分别访美时），而且还在不到半年的时间内，亲到台湾地区两次，连同她就任后的「例行公事」那一次就是三次，显得华府对台湾地区「二零二四」大选关注的程度，超出以往台湾地区历次的大选。

　　值得注意的是，以往美国在谈到台湾地区的大选时，与谈内容较为「务虚」，只是谈到大框架、粗线条的情况，如《台湾关系法》、中美三个联合公报及「六项保证」等。而今次罗森伯格与谈的内容，则除了是上述原则性的议题之外，还有较为「务实」亦即具体性的议题，就是「维持现状」，不支持「台独」，支持两岸对话。

　　这是基于美国长期以来「维持现状，不统不独」的台海政策。而在台湾地区目前「统」的诉求并不强烈的情况下，罗森伯格就特别强调「不支持台湾独立」。而在她所面见的三位候选人中，只有赖清德一人是背负了「台独」标签的，因而这就具有特别明显的针对性，从而被台湾地区的政治人物形容为罗森伯格向赖清德下「最后通牒」。而罗森伯格在于蔡英文会晤时，肯定其七年来「维持现状」的作为，其实就是对蔡英文提出「管住」赖清德的要求。

　　罗森伯格另一条「红线」，是「支持两岸展开对话」，也呼吁北京与台湾展开对话。而在三位候选人中，侯友宜及其背后的中国国民党，是强烈主张在「九二共识」的政治基本上恢复两岸对话的；柯文哲虽然并不正面支持「九二共识」，但却在台北市长任内，以「两岸一家亲」的基调，继续与上海市进行「双城论坛」。只有赖清德所属的民进党，因为拒绝承认「九二共识」，而导致两岸制度性联络机制停摆，及无法进行两岸协商对话。因此，罗森伯格的这条「红线」，对赖清德的针对性也是特强。

　　因此可以说，在罗森伯格强调美国「没有选票」，及不会「选边站」的前提下，美国表面上是不准备介入台湾地区的「二零二四」大选，实际上她也说过三人中任何一人当选，美国都将会继续发展与台湾地区关系的话。但她的「不支持台湾独立」之说，却是在向赖清德发出「预防性」的警告：在整个竞选过程中，不得有任何涉及「台独」的言与行；倘是有幸当选，更不能推动任何涉及「台独」的政策，只能是「维持现状」。

　　罗森伯格之所以有如此细腻的「划线」行动，可能是出于以下的两个背景。其一是从罗森伯格本人的「身份设定」出发。在过去，历任「AIT」主席多是美国智库或美国国务院的政务官出身，因而带有「按章办事行政官」的色彩。而罗森伯格则是美国现任国务卿布林肯的爱将，一直跟随布林肯，布林肯担任副国务卿、副国家安全顾问期间，罗森伯格分别是他的幕僚长和资深顾问。更重要的是，今年二月间「AIT」宣布更替其理事会主席时，「AIT」发布的声明强调指出，是美国国务卿布林肯建议「AIT」理事会任命罗森伯格为「AIT」主席的。

　　因此，罗森伯格的身份角色，是超越了「AIT」主席。她在从事「AIT」的业务时，不但要处理好本职的台湾事务以至台海事务，更要紧密配合好布林肯的总体业务，尤其是涉及中国的国际战略及策略，亦即是「跳出台湾看台湾」。

　　实际上，「AIT」是根据《台湾关系法》而设置的，其名义上是非营利民间机构，但由美国国务院提供经费和运作指导、受美国国会授权和监督。「AIT」设有理事会主席及「台北办事处处长」的两个重要职位，其中主席常驻于华盛顿哥伦比亚特区近郊的阿灵顿总部，偏重进行整体联系事宜，并参与美国对台政策的讨论，也会代表美国政府定期到台访问，以及在美国参加与台湾地区代表的会议；而处长则驻节在台，台北办事处实质办理相当于「美国大使馆」的馆务。处长一职基本都符合外交官三年内轮调的原则，主席则无此限制，基本上与国务卿「共进退」。

　　其二是出于美国总统拜登的对华政策及策略的需要。一方面，拜登近期似是有意与中国国家主席习近平「套热乎」，尤其是希望习近平能够出席今年十一月在美国旧金山举行的「APEC」领导人非正式会议，以增「脸光」，为拜登在明年美国总统大选中增加「筹码」。另一方面，在俄乌战争仍然处于僵持阶段下，又突然爆发以哈冲突，美国正疲于奔命。除了是不希望在太平洋西岸「烧」多一个「火头」之外，也希望在处理这些纠纷中，能够得到中国的协助及帮忙，最少是不会「对着干」。既然如此，对「台独金孙」赖清德进行适当的牵制，就是对北京表达诚意。