扬长避短发挥「一带一路」超级联络人作用_风闻

  主题为「高质量共建『一带一路』，携手实现共同发展繁荣」的第三届「一带一路」国际合作高峰论坛昨日在北京开幕。一百三十多个国家、三十多个国际组织的领导人、负责人、部长级官员及工商界、学术机构、民间组织等各界人士，共五千多人从世界各地赶来，出席这个在新冠肺炎疫情结束后的盛大国际性聚会及中国今年最重要的主场外交活动，包括开幕式、领导人圆桌峰会、欢迎晚宴、三场高级别论坛、六场专题论坛、企业家大会等系列活动。

  昨日上午，国家主席习近平在人民大会堂出席第三届「一带一路」国际合作高峰论坛开幕式幷发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲。习近平宣布中国支持高质量共建「一带一路」的「八项行动」，强调中方愿同各方深化「一带一路」合作伙伴关系，推动共建「一带一路」进入高质量发展的新阶段，为实现世界各国的现代化作出不懈努力。习近平指出，中国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。这「八项行动」包括：构建「一带一路」立体互联互通网络；支持建设开放型世界经济；开展务实合作；促进绿色发展；推动科技创新；支持民间交往；建设廉洁之路；完善「一带一路」国际合作机制。

  二零一三年，习近平主席提出共建「丝绸之路经济带」和「二十一世纪海上丝绸之路」，即共建「一带一路」倡议。十年来，在各方的共同努力下，共建「一带一路」倡议从理念转化为行动，从愿景转变为现实。中国与五大洲一百五十多个国家、三十多个国际组织签署了二百多份共建「一带一路」合作文件；形成了三千多个合作项目，拉动上万亿美元投资；「六廊六路多国多港」的互联互通架构基本形成，共建国家不断深化规则标准等领域合作。在第一个十年里，高质量共建「一带一路」已结出累累硕果。现在，籍着第三届「一带一路」国际合作高峰论坛的召开，又从新的历史起点再出发，共建「一带一路」将会更具创新与活力，更加开放和包容，为中国和世界打开新的机遇之窗、繁荣之窗、幸福之窗。

  澳门特区行政长官贺一诚也赴京出席了第三届「一带一路」国际合作高峰论坛的活动。在昨日上午聆听了习近平主席发表的主旨演讲后，下午出席数字经济高级别论坛并发言。他强调，澳门致力推动数字经济和实体经济融合发展，提升新质生产力，增强发展新动能，在「一带一路」建设中展现更大的作为，为新时代加快推进高水平对外开放、推动共建「一带一路」高质量发展继续贡献澳门更大力量。贺一诚表示，新时代、新征程、新作为，澳门将把握国家高水平对外开放的新机遇，充分发挥澳门作为「一带一路」重要节点的作用，着力推动「一中心、一平台、一基地」发展定位，重点结合横琴粤澳深度合作区和粤港澳大湾区建设，推动数字经济和实体经济融合发展，提升新质生产力，增强发展新动能。

  在地方合作专题论坛中有一场是「澳门专场」，经济财政司司长李伟农代表行政长官参与并致辞。而特区政府各相关部门的负责人，也分别参加了各种专题论坛，澳门工商企业代表团成员则分批出席地方合作专题论坛及民心相通专题论坛。

  也是凑巧，就在这几天，在澳门也有一系列的重要活动。那就是籍着今年是中葡论坛（澳门）成立二十周年，将于明天举行中葡论坛（澳门）成立二十周年高级别研讨会，并从明天起举办二十周年回顾展，支持举办中国—葡语国家经贸博览会并设置中国—葡语国家形象展示馆，以及举办第十五届中国—葡语国家文化周等。研讨会以「新时代、新起点」为主题，围绕澳门优势、科技创新、现代金融有效助力中国和葡语国家经济发展等专题展开讨论，旨在回顾中葡论坛发展历史，听取未来发展意见和建议。

  中央和特区同时举行的国际性大型活动，各显特色。澳门虽然因为也是历史上的「海上丝绸之路」的始发港之一而被纳入「二十一世纪海上丝绸之路」的重要节点，但毕竟澳门特区现在空拥有自由港政策，却没有深水港，再加上澳门面积小，人口少，市区建成区已经发展饱和，虽然可以「在桌子上唱大戏」，但毕竟伸展回旋余地不足，因而要在落实「一带一路」倡议中扮演重要角色，似乎难以施政开来。

  但正是澳门也正在举行的中葡论坛（澳门）成立二十周年高级别研讨会等系列活动，凸显了澳门所拥有的别处所无的优势，就是葡语的官方地位及教育资源，可以籍着澳门已经建立「中国—葡语国家经贸合作平台」的有利条件，在将其与「一带一路」倡议结合起来之后，就可使得「一带一路」倡议更为延远，达致更为深远的腹地，参透更多的市场。更有甚者，充分利用葡语是属于拉丁语系的特点，进一步与也是属于拉丁语系的法语、意大利语、西班牙语和罗马尼亚语等语种的国家，使其充分发挥「溢出」及「增强」效应，并将之与「一带一路」倡议对接连结起来，以至是达到「一带一路」倡议设计所未达的西半球和南半球，几乎达致整个地球。就是除了北美洲之外，其「触角」就几乎触及到全球各个角落了。因此可以说，澳门特区应当扬长避短，发挥「一带一路」倡议与「中葡平台」，亦即葡语以至拉丁语系国家连结的超级联络人的作用。

  澳门特区还拥有一项极为希贵的战略资源，那就是澳门国际机场启用后尤其是澳门回归后，充分利用《澳门基本法》和《中葡联合声明》所赋予澳门的对外航约签署权，与约五十个国家与地区所签署的航权协议。但由于未能为「澳航」所执行利用，因而能够付诸实施的只有不到十项，白白地浪费了这笔宝贵资源。

  实际上，根据国际公法尤其是《国际民航公约》，国际航约必须是「对飞」，而整个中国内地是作为一个执行国际双边或多边航约的单位，这就导致一些具有执飞国际航线的航空公司拿不到「飞出去」的配额。但按照《澳门基本法》，澳门特区是一个单独的国际航约签署单位，却白白浪费了四十多项已经签署的国际双边航约的宝贵资源。

  因此，应当籍着澳门特区《民航活动法》的制定，及「澳航」的专营权即将结束，开放澳门国际机场的航权，批准更多的以澳门国际机场为基地的航空公司进驻，应是可以逐步利用澳门特区与多个国家和地区签署的双边航约。而且，还可以考虑运用「第五航权」的原理，引进具有执飞国际航线资质的「南航」、「东航」及「国航」的航机，使用「代码共用」的方式，分两个航段开通内地各航点（尤其是西北、西南、东北地区各航点），经澳门前往世界各国航点尤其是参与「一带一路」倡议及「中葡论坛」国家的国际航线。这样，「一带一路」倡议的相互来往就将更为畅顺，并可弥补澳门缺乏深水港的不足，实现「海路不通空路通」。