全球动荡与变革加剧，亟待“一带一路”共建国家发挥更大作用_风闻

10月17日至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。作为由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，本届论坛已有来自****130多个国家、30多个国际组织的代表确认与会。

走出去智库（CGGT）特约青年专家、中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员金君达认为，当前全球性政治经济风险频发，全球动荡与变革加剧，而要应对全球挑战、实现全球繁荣，就必须拓展国际合作空间、提升国际合作质量、促进国际合作公平、增加国际合作韧性。因此，本次高峰论坛是一次及时且必要的对话，为各国集思广益、克服挑战提供了平台。

“一带一路”如何应对全球治理挑战？今天，走出去智库(CGGT) 刊发金君达的文章，供关注第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的读者参阅。

要 点

**1、区域危机进而影响能源和大宗商品贸易，加剧全球供应链安全困境。**巴以冲突等突发性热点事件可能导致新的通胀压力，部分国家央行面临两难困境，全球经济复苏充满不确定性。

**2、**为维护安全可控的国际政治经济环境、减少区域冲突和人道主义危机的根源，各国应防患于未然，确保全球经济发展惠及那些政治经济韧性较低、治理危机风险较高的发展中国家。

3、****“一带一路”不但支持共建国家平等协商解决跨国纠纷、参与全球治理提供平台，而且为发展中国家推动国际治理改革提供发声渠道。通过与联合国等国际组织的密切合作，“一带一路”能够及时激活当前国际治理机制，推动达成可持续发展目标。

正 文

文/金君达

走出去智库（CGGT）特约青年专家

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员

10月17至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，主题为“高质量共建 ‘一带一路’，携手实现共同发展繁荣”。2013年以来，共建“一带一路”倡议在推广基础设施建设、带动世界经济增长等方面成果卓著，对全球贸易结构产生深远影响。“一带一路”促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，成为沿线各国共建和平未来的重要通道，为全球发展与繁荣做出了“中国贡献”。

当前全球性政治经济风险频发，全球动荡与变革加剧，不仅对“一带一路”沿线合作项目带来与日俱增的不确定性，也对人类命运共同体带来多方面严峻挑战。本次高峰论坛是一次及时且必要的对话，为各国集思广益、克服挑战提供了平台。

第一，区域冲突带来全球外溢效应。受历史矛盾和近期地缘政治影响，乌克兰、南高加索、中东等地冲突此起彼伏，形成人道主义危机，推高大国冲突风险。部分国家的政局动荡和民粹政治导致投资者利益受损，长期跨国合作难以为继。此起彼伏的区域冲突分散各国外交资源，导致国际经济治理对话受阻。区域危机进而影响能源和大宗商品贸易，加剧全球供应链安全困境；面对波及全球的次生性危机，各国均无法独善其身。暴力冲突不仅破坏区域内国家和解进程，还破坏全球政治经济秩序，导致单边主义、丛林法则大行其道，损害国际合作基础。

第二，全球经济仍存下行压力。国际货币基金组织（IMF）将2023年全球经济增长预期由4月的2.8%上调至3.0%。然而，全球通胀压力并未显著回落，核心通胀粘性依然较强，主要经济体紧缩货币政策的负面影响可能逐渐显现。2023年9月，全球制造业PMI仍在50%以下，反映出全球经济恢复力度不足。巴以冲突等突发性热点事件可能导致新的通胀压力，部分国家央行面临两难困境，全球经济复苏充满不确定性。此外，世界主要经济体均面临一系列国际、国内挑战，提振市场信心成为各国面临的共同难题。

**第三，**经济霸凌阻碍贸易投资。部分国家打着“公平贸易”的旗号推行贸易保护主义，将“国家安全”概念无限扩大并增设贸易壁垒和审查机制。部分发达经济体将关税和审查作为现实主义政治的工具，有针对性地打击竞争对手，加剧跨境投资合作的不确定性和不稳定性，甚至产生贸易战风险。一些发达经济体以“去风险”为由破坏国际供应链，通过私设标准设置贸易壁垒，意图建立排除竞争对手的“平行体系”。****更有甚者，部分发达经济体滥用经济制裁和长臂管辖，将国际金融系统、贸易和仲裁机制武器化，严重破坏国际经济秩序。

第四，零和思维破坏发展治理合作。部分国家将大国竞争代入全球治理对话，在气候变化、公共卫生等国际合作中推卸治理责任，并对他国进行污蔑抹黑。部分主导国际组织的发达国家操纵和破坏国际组织机制，导致国际组织的协调仲裁能力和权威性受损。更有甚者，部分国家意图架空世贸组织、联合国等现行国际体系，意图用基于意识形态的“小多边”对话私立国际规则。即使在国际发展合作中，也有部分国家借所谓“高标准发展”开展意识形态外交，蛮横干预他国内政。针对中国海外合作，一些发达经济体炮制“债务陷阱论”、“新殖民主义论”，损害他国自由贸易和经济发展权。

第五，技术进步加剧发展不平衡。数字领域的技术进步已成为当前全球经济的重要特征之一，突破传统陆、海、空的地理空间限制，开发出更多的跨国生产、跨国服务业可能性。《全球数字经济白皮书（2022）》指出，发达国家数字经济领先优势明显。2021年，发达国家数字经济规模达到27.6万亿美元，数字经济占GDP比重为55.7%，远高于发展中国家。发展中经济体的数字经济增速较高，但在数字经济管理上缺乏经验，在基础设施上也居于劣势；上述因素扩大了发展中国家和发达国家的差距，导致部分发展中国家难以适应数字时代的全球经济秩序。部分发达经济体以“数据透明”为由，要求发展中经济体放松数据监管，一定程度上损害后者主权和国家安全。

要应对全球挑战、实现全球繁荣，就必须拓展国际合作空间、提升国际合作质量、促进国际合作公平、增加国际合作韧性。当前，国际社会正期待“一带一路”共建国家发挥几方面的重要作用：

第一，强化互联互通，抵御逆全球化冲击。面对全球性的经济下行压力，跨国合作仍然是各国刺激经济复苏、提高人民福利的关键；面对保护主义思潮和零和思维，对话与开放仍然是发展经济的正道，也是促进创新、提升经济长期竞争力的根本之策。为了深度推动“一带一路”沿线互联互通、增进国家间信任、降低交易成本，共建国家应在尊重各方意愿的情况下，坚持公开透明，实现规则导向的制度型开放。当前，中国已出台《外商投资法》，对负面清单以外的领域完全开放，还通过修订法律法规不断提升开放水平，与国际通行经贸规则对接。“一带一路”相关合作为共建国家提供相互学习、共同构建高水平制度型开放的机遇，也为各国提供联合发声、支持经济全球化的平台。

第二，发挥外溢效应，带动区域共同繁荣。当前的一系列区域危机表明，在人类命运紧密相连的当前，世界任何地点的危机都可能产生蝴蝶效应，破坏区域与全球发展稳定。“大家一起发展才是真发展”，为维护安全可控的国际政治经济环境、减少区域冲突和人道主义危机的根源，各国应防患于未然，确保全球经济发展惠及那些政治经济韧性较低、治理危机风险较高的发展中国家。“一带一路”倡议的一大优势在于它的开放包容性，它涵盖了来自多个大洲的国家，并且不断欢迎其他国家、国际组织和亚国家组织参与合作。“一带一路”相关合作项目，尤其是基础设施建设项目能够带动沿线经济发展，同时将正面经济影响外溢至周边国家，在一定程度上增强区域经济活力。此外，“一带一路”合作推动区域互联互通，促进区域一体化，为其他协同发展、和平解决争端提供参照。

第三，促进社会交流，反对意识形态对抗。近年来，肆虐全球的新冠疫情和部分国家带有意识形态色彩的审查、市场准入限制导致跨国人员交流受阻、信息沟通不畅。反华政治宣传在部分国家大行其道，针对涉华合作项目的不实信息盛行，破坏对华合作的社会基础。部分反华政客操纵民意，推行贸易保护主义政策，破坏涉华贸易投资，最终也损害了国内民众的经济权益。这样的背景下，“一带一路”促进民心相通的“心联通”效应日益重要。“一带一路”项目是沿线国家与中国增进相互了解的窗口，更是增强民众幸福感、加深双边相互依赖、对冲反华思潮的重要途径。通过提供就业和发展机会，增进政府、企业和人员间跨国对话，“一带一路”合作在各国民间培育支持对华共赢、与华共存的理性声音，为国际和平打下坚实基础。

****第四，重塑治理体系，倡导可持续发展。****全球繁荣需要世界各国推动和维护，需要发达国家和发展中国家形成合力。当前，全球治理出现严重赤字，气候变化等全球性危机日益阻碍全球经济可持续发展；以《2030年实现可持续发展目标》的时间表来看，世界“在很大程度上未在既定轨道之上”。但在全球治理对话中，话语权不平等、意识形态对立等问题严重拖累治理进程，导致资金长期缺位、危机持续扩散。“一带一路”不但支持共建国家平等协商解决跨国纠纷、参与全球治理提供平台，而且为发展中国家推动国际治理改革提供发声渠道。通过与联合国等国际组织的密切合作，“一带一路”能够及时激活当前国际治理机制，推动达成可持续发展目标。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在当前纷繁复杂的国际环境下，共建国家围绕“一带一路”开展对话，探索高质量、可持续的合作模式，为促进世界和平与繁荣做出表率。展望未来，在百年未有之大变局中，共建“一带一路”的实践将为全人类共同发展带来重要启示。