中型城市逆袭战打响，谁能起飞？_风闻

数智时代的“二次攀登”

为期8天的“超级黄金周”落下帷幕。文旅部数据中心测算，2023年中秋国庆假期国内旅游出游8.26亿人次，相当于平均每天一亿人出游。北京的故宫长城、南京的夫子庙、上海的外滩，人山人海。

旅游需求集中爆发，大型城市依旧火热之余，今年表现更显强劲的是中型城市。他们借互联网东风乘势而起，承接着热闹，也承担着旅游之外的重量。

淄博是这波浪潮中备受瞩目的城市之一。距爆火已过去数月，中秋国庆假期，仍有不少人“进淄补烤”，但对比“五一”假期，热度还是退了些许。不过淄博的眼光早已不止于此，“持续放大烧烤等品牌效应，辐射带动更多业态‘出圈’”，才是它的更高追求。

不红的城市很想红，红过的城市还想继续红。这背后，是中型城市摆脱同质化竞争、实现差异化发展的强烈诉求。

城市发展需要注视，所以流量很重要；但更重要的是，如何抓住特色和长板，同时迅速构建坚硬的产业底托。

在新一轮产业转移浪潮和数智化时代呼啸而至背景下，数字经济已成为中型城市实现“弯道超车”的核心引擎。利用并发挥数字化技术的链接、叠加、倍增效应，提升中型城市特色产业发展能级，推动城市优势再造，成为中型城市转型突围的关键。

中型城市的发展不应该是大城市的复制粘贴。数字化则是工具，而不是最终目的。《史记》有云，“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”数智新时期，中小城市捧起了发展的“接力棒”。

换道

叠加数字化 再造中型城市

从鹤岗、曹县到淄博，当下，城市出圈的速度随着光纤网络和5G技术普及呈指数级增长，一座城市从默默无名到跻身“网红”，只在倏忽之间。

这是数字经济时代的故事，淄博不是第一个，也不会是最后一个。焦急等待“破圈”的候选者名单，正变得越来越长：有想成为“摇滚之城”的石家庄，因《狂飙》热度陡增的江门，为办演唱会专门成立“推进办”的衢州，当然还有最近饱受争议的南阳……

不难发现，这些城市几乎都不是我们一般印象中的“大城市”。

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过去很长时间，优先发展大城市还是中小城市，是中国城市化进程面临的两难选择。城市发展有其客观规律，伴随人口集聚效应与经济规模效应，北上广深等一批大城市快速崛起，中小城市及县域发展则明显滞后。

根据中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯的研究，近年来，我国城镇规模增长出现两极化趋势：大城市摊大饼式发展，人口和空间规模急剧膨胀，大城市病越发严重；而中小城市比重甚至数量在不断减少，小城镇相对在衰退。

而随着数字洪流翻涌而来，以网络、大数据、人工智能等为代表的数字信息技术快速发展，城市生产生活方式和社会运作逻辑深刻变化，也为众多中型城市下一轮经济增长找到新的支点——

向城市治理要效率，向产业振兴要效益。

当今时代，城市数字化转型的诉求，早已从单纯的城市治理，转念为希望依托数字技术携带的创新基因，带动产业发展，最终实现城市破圈突围。

其中，以数字化实现更精细的政府治理，优化营商环境、便捷民生服务，可视为第一阶段；而进入第二阶段，以数字化改造推动更高质量可持续的产业转型，是中型城市突围的方向，也是经济长虹的根本。

一方面，数字化融入传统产业，进而裂变出细分领域的强者，同时重构新的产业集群；另一方面，新兴产业亟待突破规模瓶颈，通过新技术、新模式的应用，以适应瞬息万变的世界。

当然，实现理想中的转型，还面临不少现实的烦恼。

与大城市相比，中型城市一方面要素聚集能力偏弱，在资源、资金、技术、人才等方面不占有绝对优势；另一方面自身缺乏硬核实力，存在城市建设“千城一面”、数字经济治理环境不优，数字技术转型支撑赋能不强、实体经济转型内生动力不足、城市建设资金匮乏等问题。

何以破除发展掣肘，成为摆在诸多中型城市面前的共同挑战。

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顺势

激活资源禀赋 城市“二次攀登”

“小城”爆火，需要天时地利，不乏运气成分加持。但不容否认，每个成功城市背后，因地理样貌、人文风土不同，各个都有独属于自己的城市基因和内在气质。

同样，大中小城市彼此地缘环境、区域条件不同，可以各自发展出相对优势的产业和职能。对众多中型城市而言，挖掘自身资源禀赋，以数字化转型带动优势再造，不仅能为自身发展破除“千城一面”难题，也事关能否在新一轮城市竞争中赢得主动。

发展是第一要务，产业是发展的第一支撑，产业高度决定城市厚度。中型城市完成数字转型、产业升级，是一道需要多方参与的深刻命题。这其中，需要科技企业的辅助，更离不开懂产业的科技企业加持。有“产业大脑”、懂数智供应链，同时能思城市之所思，才能最终“看透”中型城市。

今年3月，京东云推出全新迭代后的京东云产业协同平台，以京东数智供应链万亿数据为基础，沉淀产业数据 2.7 亿、产业模型 300 多个，产业标签 4000 多个。

近日，京东云与一批中型城市携手在北上广机场刷屏

有数据沉淀，才能对症下药；避免城市在“一个模子”下生长，一城一策，才能“千城千面”、多元互补。

比如，在江苏常州，京东云服务在当地打造“超级虚拟工厂”，助力这座工业重镇由“制造”向“智造”转型。这个有着AI智能、5G连接和数智供应链“神经网络”的云平台，将不同地区企业的核心能力与数据，以平台方式聚集，对接供需两端，将剩余产能精确匹配消费市场，已连入18个行业、1000多家企业的产能数据，累计连接设备7万多台，帮助企业总计消化剩余产能15亿元。

从“工厂”到“茶园”，京东云还以科技助力乡村产业。广西梧州的六堡茶是中国历史名茶，但由于缺乏专业交易平台、茶企融资难等问题，一直掣肘产业壮大。对此，梧州市政府联动京东（梧州）数字经济产业园，基于其“智能供应链+平台运营+电商孵化”能力，建设具备仓储陈化升值、便利融资贷款渠道、茶银行功能三大特色的六堡茶公共茶仓，带动茶农收入增长，乡村面貌改变。

京东云×广西梧州

资源协同、数据驱动和技术能力三者共同作用，助力城市产业集群发展。而产业转型花开遍野，也离不开数字治理的沃土。

江西新余依托京东云智能城市操作系统打造的“城市大脑”，汇聚64个部门超2万视频数据，创新研发50多种算法支持750路并发，接入12345事件64万多条，综治事件192万条，为城市“智理”插上数据化、智能化的翅膀。

新余市大数据中心主任谢海峰表示，“城市大脑”是新余市治理体系和治理能力现代化的数字支撑体系。其中，为提质城市营商环境，城市大脑连通的“一照通办”平台，覆盖37个部门278项电子证照，发出营业执照超万张，效率提升80%。该平台也被列为江西省营商环境首个改革攻坚案例全省推广。

站在发展的十字路口，数字产业脉搏强劲，数字政府拔节生长。众多中型城市能否借助数字技术实现“二次攀登”，将深刻影响未来的争先进位。

焕新

释放新质生产力 进阶智力型城市

更进一步说，中型城市的发展不只关乎一城一池，更深刻影响着全局。

根据《中国中小城市发展报告（2022）》，2020年，2634个中小城市行政区域面积879.36万平方千米，约占全国的91.60%；常住人口11.91亿人，约占全国的84.47%；地区生产总值75.79万亿元，约占全国的74.77%。作为连接龙头城市和县域乡村的中间地带，中型城市的综合实力和发展后劲，事关中国经济的基本盘。

随着数智化来临，中型城市普遍面临从建设到发展的转型期。按照中国工程院院士、同济大学教授吴志强的观点，世界城市按照不同发展阶段可分为交易型城市、物质型城市、体力(资源)型城市以及智力型城市。“‘智力’是今天城市质量的决定要素，全球所有的城市将因此再被筛选。”

与农业时代依靠资源禀赋、工业时代强调规模经济不同，数智时代的城市发展，关键在于激活新质生产力的引擎作用，从而构建智力型城市生态。

当下，城市由业务驱动到数据驱动，逐步走向知识驱动，覆盖的数据的来源更多维，城市知识体系也将持续激活产业转型升级、政务协同发展、城市智慧生长新活力。

数智化转型的关键期需要城市知识体系的构建、沉淀和实践。京东云从共性问题出发，由“成本、效率、体验”起手，沉淀城市知识体系，达成TCP/IP协议的效果。

简单而言，京东云将城市业务进行标准化解构，通过数据和系统的标准化，表达和满足不同业务的定制化需求，实现数据高效利用；再基于各地资源禀赋，按照标准化和定制化的“两缕线”，更敏捷、更灵活、更精益地服务城市发展，打好换道赶超的“主动仗”。

京东（鹤壁）数字经济产业园鸟瞰图

以资源型城市鹤壁为例，京东云为鹤壁搭建了政务云、公安云、交通云，承载了35个委办局的100个业务系统，落地交通大数据分析平台、应急公共服务平台、政府慧采平台、智能社区等数十个场景的服务和应用；同时，在鹤壁智能制造产业园，京东云产业协同平台从生产协同、产销协同、产业协同等维度，推进数智技术和鹤壁实体产业融合，赋能实体经济转型升级，打造承接产业转移“洼地”。“产业基建+数字政府”齐头并进，鹤壁实现产业“换道”、城市焕新，迈向智力型城市。

在“东数西算”工程成渝节点，重庆广阳岛上，京东全国首个超算中心落地，900个机柜服务器日夜不停运转，为超级深度学习、可信人工智能以及量子机器学习三大方向的研究提供强大算力支撑，超大规模计算集群“天琴α”稳定运营，不断将算力演化为生产力。

中国城市有厚度。如果说改革开放前四十年，大城市是拉动中国经济增长的主阵地，数智化新时期，中型城市则擎起了发展进阶的“接力棒”。京东云“数字产业+数字政府”的“中型城市服务模型”，正在数字中国落地开花。

文/齐风

来源 | 城市进化论