政府资助文创作品理应不能含有失当内容_风闻

  近日有部分文艺团体对特区政府文化发展基金的一封「温馨提示」有不同意见，据称已有九十多名艺团代表、个人艺术工作者发起实名联署，就事件表示非常关注，也有舆论声称这是形同扼杀公民自由表达和参与的权利。这是近期来特区政府遇到的又一起「类危机事件」，特区政府相关部门有必要在坚持原则的前提下，及时妥善解决，避免影响目前难得的社会和谐氛围。

  在三年疫情过后，澳门各行各业重现生机，文化产业也不例外。在疫情期间处于停顿或半停顿的文艺团体，又再活跃了起来，纷纷重整旗鼓，投入新的产出周期。负有促进文化产业孵化、产业化或规模化，推动文化创意商品的研发、设计、生产、营销和推广，促进知识产权登记等职能的文化产业基金，也积极运作，认真履行其职能，配合澳门特区的文化政策，运用其资源支持发展文化及艺术领域的活动和交流、文化产业的项目，以及支持保护文化遗产的活动和项目，陆续推出各项资助计划，既有短期性的「国家艺术基金配套计划」、「文化艺术行政人员实习资助计划」及「文化旅游品牌塑造资助计划」、「第十一届时装设计样版制作补助计划」等的申请，也有年度性的申请，如「二零二四年文化活动／项目资助计划」的申请，藉以丰富社区文化氛围、推动澳门时装设计行业发展。希望能够透过资助文艺团体的文化产业活动，推动「1+4」经济适度多元发展策略，致力推进文化产业的发展，尤其是推动文化业界内的成功企业「以大带小」，协助初创及中小企，促进文化产业整体的可持续发展。

  其中「二零二四年文化活动／项目资助计划」，是支持本地依法成立的非牟利社团开展各种文艺创作及推广工作、本土历史与文化的保护工作，以及本地文化艺术交流。资助范畴包括：视觉艺术、文学创作、音乐、曲艺（一般对唱、折子戏，形式仅限于演出）及文娱活动（金曲、流行曲，形式仅限于演出）、戏剧、舞蹈、物质及非物质文化遗产（包括粤剧长剧演出）、时装、设计、影视及动漫相关活动和项目。过往的「跨年度资助计划」亦可整合至年度计划中，活动／项目的执行期可申请一年或二年。

  据消息说，各文艺团体提交申请的情况颇为热烈。在提交申请截止日的九月二十五日，文化发展基金向各有申请资助的文艺团体发出一封「温馨提示」的电邮，提醒各文艺团体的活动或项目若涉及不雅、暴力、色情、淫亵、赌博、粗言秽语、影射或侵害他人之权利等不当成分，文化产业基金可根据《文化发展基金资助批给规章》的有关规定，取消有关资助批给。

  有部分文艺团体对此「温馨提示」电邮颇不以为然，甚至有所反弹。据说，有超过九十名文艺团体的代表、个人艺术工作者发起实名联署，就事件表示「非常关注」。他们提出的质疑是，文化产业基金是次「提示」电邮，将「不雅、暴力、色情、淫亵、赌博、粗言秽语」等合称「不当成分」，是「大幅收紧创作空间及内容，一刀切的做法限制了作品内容上的表达」，并声称这是「干预甚至箝制公民的文化权利」，暗喻有违保障公民自由表达和参与的权利，甚至将之与二战时期，德国纳粹将抽象艺术说成是「伤风败俗」，然后烧毁的行为，可能会引起业余文化工作者的「极度不安」。

  对此，社会文化司司长解释指出，「不是说不让各种文化的表演出现，也完全没有说收窄我们的项目。在符合法律法规、符合相关章程的规定底下，我们资助的态度都是相当阔的。」其实，早在该项年度资助计划启动之前的七月二十八日，欧阳瑜司长就已经明确指出，自文化基金和文化产业基金合并为文化发展基金以来，基金吸取审计署相关报告的意见，进一步完善了资助批给的规章，并根据《澳门特别行政区公共财政资助制度》和公共资产监督规划办公室的要求，对资助项目设定了更严格的审批和监察机制。文化发展基金每个资助项目都有相关计划的章程，列明资助目的等，而对于各项资助项目均有共同要求，例如不能危害国家安全、不能影响公共秩序及不能违反善良风俗等，若资助项目违背相关要求及违反章程，政府可以取消资助批给。文化发展基金成立以来，至现阶段未有项目因违反规定被取消资助批给的情况。欧阳瑜强调，资助项目对社会有正面影响是必须的，若项目会带来负面影响，政府一定不会审批。文化发展基金对批出资助的项目设有追踪监管机制，包括保留项目最后一期的资助款项，待最终审视程序确认相关项目符合所有规定后，才会发放剩下的款项；如发现资助项目有不符当初申请的内容，当局会要求返还已收取的资助款项。

  实际上，欧阳瑜今年二月二十四日发布的第5/2023号社会文化司司长批示，修改《文化发展基金资助批给规章》就规定，受资助者违反规章所规定的义务，并对参与者或公共利益，尤其是公众安全或社会秩序造成严重风险或损害，将全部或部分取消涉及违反义务的资助批给，并要求受资助者返还相关资助款项，并在两年内拒绝相关自然人或私人实体提出的资助申请。

  因此可以说，文化产业基金「温馨提示」电邮所提醒的内容，如「不雅、暴力、色情、淫亵、赌博、粗言秽语」等，其实是对《文化发展基金资助批给规章》中「对社会秩序造成严重风险或损害」的具体解释，并非是「超出了部门的设定」。特区政府及其文化产业基金有责任有义务，保证其发出的资助，不能有任何对公众安全或社会秩序造成严重风险或损害的情况出现，包括「温馨提示」电邮所指的「不雅、暴力、色情、淫亵、赌博、粗言秽语」等不当成分，也包括欧阳瑜曾经指出的危害国家安全、影响公共秩序及违反善良风俗等违法失德情况。

  实际上，接受文化产业基金资助的文化产品，在放映、演出、展示时，必然会在海报或其他宣传品上注明，受到文化产业基金资助。倘发生上述情况，就等于是特区政府透过文化产业基金纵容、支持这些明显是违法及失德的行为。届时可能会有另外一批人士强烈批评特区政府及其文化产业基金「不负责任」、「资助及助长违法及失德行为」。

  诚然，在「一国两制」条件下，可以「舞照跳，马照跑」，文化工作者的自由表达权利应当得到保障。如果是在没有接受政府公帑资助的情况下，有一些适度的「不当成分」，是不受干预的。但在接受政府资助的情况下，特区政府就有必要执行相关的规定，杜截其资助项目有任何「不当成分」出现。当然，有一些文化工作者忧虑的出于剧情需要，剧中人物「讲粗口」的情况，文化产业基金可以适当放宽，并与艺团事先达成共识。

  这是两个有别的逻辑概念，不能混淆等同。其实，即使是未接受政府资助的文化产品，也不能有任何危害国家安全、影响公共秩序及违反善良风俗等的内容。