旧区要活化思维更要活化切忌坐井观天_风闻

　　由「永利澳门」承担的「福隆新街步行区活化计划」，在中秋国庆双节打响「头炮」之后，社会反应基本良好，澳门市民和来澳旅客纷纷「点赞」，并认为这种由政府主导、博企承担的「旧区活化」模式，既能达到「旧区活化」的预定目的，又能减轻公共财政负担，当然更是让博企有机会兑现其增加非博彩元素，参与经济适度多元发展的承诺，让博彩企业披上「文化企业」华丽外衣，从而「沟薄」其「赌博原罪」。因而期待由另外五家博企分别承担的「旧区活化」计划，也能收到同样的效果甚至是更胜一筹。

　　当然，澳门社会是一个多元社会，各群体有着不同的多样诉求，因而对博企参与「旧区活化」计划，具体到对已经实施的「福隆新街步行区活化计划」，有着各种不同意见，不足为奇。但从目前情况看，与「福隆新街步行区活化计划」的「利益相关者」，亦即该街区的住户和商户，以至性质相近的其他街区的住户和商户，绝大多数是持正面肯定的态度；而持有不同意见者，反而多是「非利益相关者」。这可能与本届立法会的任期已经过半，现任者或有意参选者都要积累政治资本，最大程度地争取吸纳非建制派支持者的票源有关。

　　其实，由博企承担社会责任，并非是澳门特区政府所创始，早在回归前就已经成为「惯例」。实际上，六家博企之一的「澳娱综合」的前身（母公司）「澳娱」，在独家享有澳门的博彩业专营权时，就曾经积极投身到社会慈善公益活动中去的。这当中，既有博彩专营合约规定了的疏浚航道、兴建台山平民屋、外港码头、海运中心、船坞、直升机场，及电力建设、兴建国际机场，以及新口岸与凼仔都市建设等，也有纯属「澳娱」自己进行的社会公益活动，包括赈灾、提供奖学金等，还资助了一系列澳门赛事活动，包括澳门格兰披治大赛车、国际艺术节、澳门国际音乐节、国际艺术节、国际音乐节、国际烟花汇演、国际龙舟赛等，幷参与筹建了澳门大学的前身——东亚大学等。

　　在回归后，这种功能更应该被凸显。在澳门社会对于博彩业及其从业人员的认同度似乎是幷不高的情况下，博企在承担社会责任，包括活化旧城区，推动经济适度多元发展等方面做出贡献，可能会在一定程度上提高社会对博彩企业的认受性。而且更重要的是，这是积极响应中央政府对澳门特区提出的经济适度多元发展，博彩业要增加非博彩元素，以及参与「一平台」建设的要求的具体表现。正因为如此，特区政府在新赌牌竞投招标时，就确立了上述的的政策和策略，并在与获标的六家博企签署新赌约时，要求其承担的总共一千多亿元的投资计划中，就包含了「旧区活化」的义务。这是博彩合同列明的十一个项目之一──「社会责任」。

　　今年六月二十六日，国务院港澳办主任夏宝龙考察澳门时，提出了「六个更大作为」。其中的澳门经济适度多元发展不是「选择题」，是「必做题」，要求特区政府及澳门各界必须统一思想、坚定信心、排除万难，实现经济适度多元发展。夏宝龙主任非常关注博企的非博彩元素发展，因而到访了「澳门伦敦人」及「银河国际会议中心」，了解博企是否有实现他们投牌时的承诺。在夏宝龙主任结束考察澳门行程后的记者会上，贺一诚强调，对于旧区活工作，只依赖政府是做不来的，必须要有博企配合。他还透露，六间博企对于旧城不同片区的改做，已经提交了详细的规划给政府。六间博企已经提出改造六个旧城片区、引入商业元素的详细规划，政府已经基本全部同意。因而相信，有关由博企承担「旧区活化」计划的构思，是得到夏宝龙主任代表中央政府肯定的。

　　其实，无论是从规模还是从性质上来看，这六项由博企承担的「旧区活化」计划，只是属于「小打小闹」，与内地一些城市的「旧区活化」实践相比，真是「蚊髀同牛髀」。澳门人要跳出澳门看澳门，既要活化旧区，更要活化思维，避免坐井观天。

　　实际上，笔者上月参加澳门中联办宣文部与台务部组织的「澳门媒体涉台报导负责人重庆参访团」的活动，除了是参访并体验了洪崖洞旧区活化项目之外，还参访了长嘉汇城市综合体中的弹子石老街景点。这个弹子石老街占地面积十二万平方米，八十米高差的弹子石老街上按照「一街两埠四院十景」的景观打造，于二零一八年六月一日正式开街，是全国首个以开埠文化为主轴的，百年老街与现代都市景观结合，幷以九级坡地方式立体呈现的集历史文化、观光、休闲、娱乐、购物于一体的综合型景区，被文化和旅游部确定为第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　其实，弹子石老街是一项规模巨大的地产发展项目的附属计划，是由招商地产与九龙仓各自持股百分之五十股权的誉越有限公司以五十点零二九七亿元的总价，投得该地块，在开发总建筑面积约一百五十万平方米，包括约三十万平方米集群式商业、约一百二十万平方米滨江精品住宅的基础上，附带活化弹子石老街的。不过，这个模式在澳门参考模仿可能较有难度。

　　而与澳门同样是老城区的上海市旧城区的活化改造，则可能对澳门较具参考价值。《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》就指出，要加强保护传承，将历史风貌保护与人民城市发展需求有机结合，合理引导空间载体活化利用。到二零二五年，完成三个以上历史风貌保护区、风貌保护街坊、风貌保护道路项目……，打造十五个以上历史建筑保护修缮和活化利用示范项目。

　　按照该「行动方案」，采取以下几种活化利用形式：第一类是成片商业开发，重视建筑复原修缮和新功能填充，俗称的「留房不留人」，常涉及里弄住宅片区的征收改造。这种方式通常出现在市级商业中心的历史风貌区。第二类是开展小微更新，留房也留人，让这些地方有持续不断的烟火气。较小面积的楼栋改造比如居民住宅改造，通过抽户的方式对住宅楼进行条件改善，涉及区域面状空间改造的，是公众参与、自发有机更新的一次尝试，更多是「自下而上」。第三类是在这两者之间找到一个平衡点。虽然不保留地块内部的原住居民，开展征收改造，幷且进行商业开发运营。但它的设计会考虑与周边社区居民的关系，从空间上嵌入周边交通网络，从功能上满足周边社区。让活化利用，不仅是用商业开发吸引游客访客，也考虑如何让周边地区受益、发展。

　　因此，建议特区政府在必要时，邀请那些对「旧区活化」有这样那样意见的「意见领袖」，到内地一些活化旧区卓有成效的城市去参观，以开拓眼界，扩宽思维，不要老是对「旧区活化」计划纠缠在一些枝枝节节的问题上。