2023年元宇宙政策汇总（9月更新）_风闻

2023年以来，国内各地元宇宙政策的出台延续了2022年的快速增长势头，国家级和地方层面的产业扶持政策和项目不断落地，为元宇宙产业未来发展奠定了坚实基础，营造了良好环境。

地方政府层面，各地政府纷纷制定了元宇宙产业发展规划或行动方案，如《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》，聚焦沉浸式技术、Web3技术两大主攻方向，在沉浸影音、沉浸计算、新型显示、感知交互与区块链等关键技术领域打造新高地；《郑州市元宇宙产业发展若干政策》将设立总规模100亿元的元宇宙产业发展专项基金，并联合部委、省财政部门及社会投资机构，建成500亿元专项基金，用于支持郑州市元宇宙产业发展。对于主板上市企业，给予2000万元一次性奖励。

应用场景方面，各地政府重点推进了医疗健康、数字城市、课堂教育、商业运营、品牌娱乐、文旅出游和智能制造等领域的元宇宙创新应用，如昆明市建设元宇宙发展试验区、上海市公布首批元宇宙重大应用场景需求等。

元宇宙之所以受政府推崇，一个主要原因在于，数字化转型一直是国内重点推进的政策，而元宇宙概念恰恰与数字化转型高度重合。因此，从2021年开始，无论是国家层面还是各地方政府，针对元宇宙相关产业的政策设计已开始有序推进。

今年6月至今三个月间，不仅国家层面出台了《元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023-2025年)》，地方政府如四川、山东、重庆、郑州也纷纷出台了元宇宙相关扶持政策，截至目前，已有近40余省市政府相继发布元宇宙建设规划，元力社在往期文章中进行过多次汇总，本期内容我们将盘点2023年以来国内发布的元宇宙相关政策，以便大家对政策推进有所了解。（蓝色文字为本期政策更新内容）

国家级政策：

2023年9月8日，工信部部等五部委发布《元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023-2025年)》政策。《行动计划》提出，到2025年推动元宇宙产业取得突破并成为数字经济重要增长极，实现元宇宙关键核心技术的重大突破并形成全球领先的元宇宙产业生态体系。在突破元宇宙发展的关键技术方面，有以下几个措施：

1）数据流通技术。持续攻关区块链、隐私计算等技术，探索数据资产的价值发现、确权保护、授权流通，推进以区块链为核心的数据治理和数据资产跨平台流通技术体系，实现数据流通到价值流通的转变，构建元宇宙信任基础设施。

2）内容生产技术。打造适用元宇宙的智能内容生产工具，发展智能采集、智能渲染、智能编码、智能审核、智能驱动、智能生成与智能编辑，提高内容生产效率和质量，实现多人实时协同、端边云一体渲染的内容生产。

3）数字孪生技术。重点发展实时化仿真、物理精准仿真、云化建模仿真、数据驱动混合建模、群体智能优化仿真等技术，研发模型封装、资产管理壳等模型互操作技术，建立面向特定行业、特定环节的模型库、工艺库等基础知识库。

4）感知交互技术。突破手势、眼动、头部追踪、动作捕捉等体感交互技术，攻关语音、情感交互技术，前瞻布局新型显示、肌电传感等，实现基于自然交互的人、物、场同步，推动多通道感知交互的融合发展。

5）网络与计算技术。推动5G-A/6G、千兆光网/万兆光网、FTTR、高速无线局域网、卫星互联网、云网融合等新型网络技术创新，加快高性能计算、异构计算、智能计算、量子计算、类脑计算等突破，推动云网、算网协同发展。

省级政策：

浙江

2023年2月20日，浙江省人民政府办公厅出台《关于培育发展未来产业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出到2035年，打造5组未来产业国际公共专利池，培育5家以上具有全球影响力的未来产业“链主”企业，构建5个以上规模超千亿元的未来产业集群，成为全球未来产业创新发展高地和优质企业集聚地。

2023年4月24日，浙江省发展和改革委员会、 中共浙江省委网络安全和信息化委员会办公室、浙江省经济和信息化厅、浙江省科学技术厅、浙江省市场监督管理局5部门联合印发《浙江省元宇宙产业发展2023年工作要点》，目标到2023年底，引育4个行业头部企业，打造20家“专精特新”企业；推广4个行业标杆产品，打造20个创新示范应用场景；建设4个产业平台，打造15个赋能创新中心等。

四川

2023年1月11日，四川省政府工作报告提出，要前瞻布局先进计算、量子通信、工业元宇宙、类脑智能等未来产业。

2023年9月20日，四川省经济和信息化厅等16部门联合印发《四川省元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》。《行动计划》明确提出，到2025年，全省元宇宙相关产业规模达到2500亿元，在工业、文旅、教育、城市发展等领域打造200个元宇宙典型应用场景，引育15家元宇宙核心赛道链主企业，150家细分领域“专精特新”企业，300家创新型中小企业，打造具有全球影响力的“中国元宇宙谷”。

山东

2023年1月，山东省政府正式发布《山东省新一代信息技术创新能力提升行动计划（2023-2025年）》，提出2025年行动目标：“信息安全、元宇宙等领域技术水平达到国际先进”。

2023年9月19日，山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省教育厅、山东省科学技术厅、山东省财政厅、山东省文化和旅游厅联合印发《山东省加快元宇宙产业创新发展的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，1）做强青岛元宇宙核心研发创新能力，做优济南数字工具和潍坊整机制造产业引擎，做大烟台、威海等市元宇宙产业应用规模，打造“一核引领、双擎驱动、多点支撑”的元宇宙产业发展格局；2）推动元宇宙相关产业规模年均增长15%左右，到2025年达到1500亿元左右；3）引进培育100家以上元宇宙生态链特色优势企业，促进形成产业链上中下游、大中小企业融通创新的产业发展格局；4）高水平建设济南齐鲁软件园、青岛虚拟现实产业园、青岛元宇宙产业创新园、潍坊元宇宙未来创新谷、潍坊元宇宙配套产业园等特色产业园区，形成省内一体发展的产业园区联合矩阵；5）到2025年，推动重点企业累计申请国际、国内专利3000项以上；支持建设30个以上元宇宙公共应用体验中心，打造100个元宇宙特色应用场景。

2023年9月21日，山东省印发《山东省医养健康产业发展规划（2023-2027年）》。《规划》提出，探索“元医疗”场景应用和虚实交互康养新文旅、新商业发展。

1）探索“元医疗”场景应用，鼓励元诊疗、“数字疗法”和沉浸式远程康复应用，支持运用增强现实、虚拟现实等技术在视觉诊疗、近视防治等领域开展临床研究。

2）发展虚实交互康养新文旅，开发“元旅山东”新模式，应用VR技术、人机交互技术、人工智能技术、全息影像等新技术，打造沉浸式、交互式康养文旅“云现场”。拓展虚实交互健康新商业，鼓励健康领域制造、零售企业建设云上展厅、AR购物、元宇宙商城，建立元宇宙新营销体系。

河南

2023年1月14日，河南省政府工作报告中提出加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。

江苏

2023年1月28日，江苏省发布《2023年江苏省政府工作报告》，其中指出将深入实施数字经济核心产业加速行动计划，积极发展元宇宙等未来产业，力争数字经济规模突破5.5万亿元。推动国家区块链发展先导区建设。

广西

2023年1月28日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施，提到运用元宇宙打造数字化景区，将数字与文旅相结合，丰富消费形式。《进一步深化中国（广西）自由贸易试验区改革开放方案》探讨了在RCEP体系下，同东盟国家加强在数字经济等重点领域合作，开拓元宇宙业务。

北京

2023年2月23日，北京市东城区发布《东城区加快元宇宙产业高质量发展行动计划（2023-2025年）（征求意见稿）》公开征集意见的公告。力争通过3年努力，推进元宇宙产业链条化、规模化，形成100家以上元宇宙生态链企业。依托故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”、东城园国家文化和科技融合示范基地等空间，落地建成10项元宇宙示范应用场景项目。在AR/VR、区块链、人工智能等元宇宙相关领域，新培育20家专精特新企业。

2023年3月20日，北京市朝阳区发布《朝阳区互联网3.0创新发展三年行动计划》，从加强关键核心技术攻关、建设产业服务平台、推动重大应用场景建设、完善互联网3.0生态体系、深化国际化开放合作等方面，确定了21项重点任务，提出打造“一纵一横多引擎”的互联网3.0区域产业布局，力争在2025年将朝阳区打造成全国引领的互联网3.0产业高地。

上海

2023年1月3日，上海徐汇区举办了2023年投资促进大会暨重大项目签约仪式，17个重大项目集中签约。本次签约的17个重大项目涵盖了大健康、车联网、信息技术、汽车、元宇宙以及餐饮等不同领域。

2023年1月11日，上海市《政府工作报告》提出，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道。

2023年1月15日，上海市经济和信息化委员会发布了《关于2022上海市元宇宙重大应用场景”揭榜挂帅“项目发榜的通知》，张榜公示《2022上海市第一批元宇宙重大应用场景需求列表》，鼓励以国内外重点企业和科研院校合作、大企业带领小企业的方式联合揭榜。公示包含医疗健康、数字城市、课堂教育、商业运营、品牌娱乐、文旅出游和智能制造7个类别的20个场景，如瑞金医院元宇宙智慧医院、“元”上苏河和宝钢工业元宇宙。

2023年1月29日，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，加快培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。

2023年3月6日，《松江区培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》发布。《方案》提出，到2025年，元宇宙相关产业规模达到500亿元；在硬件、软件、内容及场景应用领域引进培育10家以上细分领域头部企业；推动元宇宙虚实交互技术在工业、教育、影视、文旅、商贸等领域数字化应用，打造5个以上垂直场景融合赋能创新示范应用，推出10个以上引领行业前沿的标杆性产品和服务；建设一批创新平台，培育一批创新人才、组建一个产业联盟、制定一批行业标准。

2023年6月14日，上海市科学技术委员会印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》。行动方案围绕“元宇宙”内容、存算、传输和终端等技术层面，结合国内外产业发展情况和本市研发基础，聚焦沉浸式技术、Web3技术两大主攻方向，在沉浸影音、沉浸计算、新型显示、感知交互与区块链等关键技术领域打造新高地。

2023年6月21日，上海市文化和旅游局发布了《上海市打造文旅元宇宙新赛道行动方案（2023-2025年）》。行动方案提出到2025年文旅元宇宙新赛道建设的主要目标，明确未来三年上海文旅要集中发力五个领域，即打造文旅元宇宙新赛道的五大专项行动：数字文旅新基建专项行动；技术工具新突破专项行动；文旅元宇宙新场景专项行动；数字艺术品新赛道专项行动；沉浸互动新内容专项行动。

重庆

2023年1月6日，重庆市永川区人民政府官网发布《重庆市永川区元宇宙产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，力争到2025年，将永川打造成为以数字内容制作为特色的全国知名、西部领先的元宇宙应用示范城市，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业，构建科技影视、虚拟数字人、数字藏品等多领域元宇宙新模式新服务。

2023年9月22日，《重庆市元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》正式对外发布。《行动计划》提出，到2025年全市元宇宙技术创新、产业发展、应用示范和生态构建取得显著成效，成为数字经济重要增长极，建成国内极具影响力的元宇宙产业集聚区和创新应用先导区。全市元宇宙相关产业规模达1000亿元，培育10家行业头部企业，20家细分领域专精特新企业。打造3个市级以上元宇宙相关创新平台，在数据流通、内容生产、数字孪生、感知交互、网络与计算等领域突破一批关键核心技术，产业基础支撑能力进一步夯实。建成2—3个元宇宙产业园区，打造一批元宇宙领域“满天星”示范楼宇，培育一批元宇宙领军技术专家和优秀创作者，加速形成良好产业生态。

市级政策：

成都

2023年1月3日，成都市新经济发展工作领导小组办公室印发《成都市元宇宙产业发展行动方案（2022—2025年）》，这是成都首个聚焦元宇宙的政策文件。《行动方案》提出，到2025年，成都元宇宙产业体系初具雏形，相关产业规模达到1500亿元。构建起完整的成都元宇宙产业链，研究掌握一批核心技术、引进培育一批优质企业、融合打造一批特色应用场景、开发储备一批城市IP，对产业转型升级、城市治理形成引领带动作用。

2023年6月，成都市经信局市新经济委日前再次发布《2023年成都市元宇宙场景建设工作计划》（下称《工作计划》），提出力争到2023年底，元宇宙产业规模达1000亿元。根据《工作计划》，成都市今年将重点推进元文旅、元工业、元消费、元蓉城四大领域35个场景建设项目，围绕元宇宙相关技术、产品在工业、消费、文旅、智慧城市等方面的应用，成都将打造一批融合赋能的创新应用场景，推出一批元宇宙场景标杆，初步构建城市元宇宙场景体系。

南京

2023年2月，南京发布《南京市加快发展元宇宙产业行动计划（2023-2025年）》，高标准打造1-2个元宇宙特色园区，到2025年，元宇宙及关联产业规模超过1,350亿元。引进培养10名高层次领军人才，建成3-5个元宇宙重点实验室或技术中心。培育10家以上元宇宙领军企业，50家以上细分领域“专精特新”企业，形成元宇宙企业梯度集群。围绕工业、教育、文化等重点领域，推出50个全国有影响力的创新产品，打造100个元宇宙示范场景。不断完善公共服务支撑体系，推动产业开放合作，高水平打造1-2个元宇宙合作交流平台。

杭州

2023年5月20日，杭州市上城区发布《上城区关于加快元宇宙产业创新发展的若干措施》，列出创业扶持、办公补助、研发补助、成长激励、人才引育、金融支撑、标杆场景、生态建设，8项在具体支持措施。

苏州

2023年1月，苏州出台《苏州市培育元宇宙产业创新发展指导意见》，提出核心技术加速突破、产业规模全国前列、产业生态持续完善、融合应用不断深化等发展目标。到2025年，培育集聚元宇宙核心企业超200家，元宇宙相关产业规模达到2,000亿元。在工业、医疗、文旅、教育、城市管理等契合度较高领域率先探索打造30个应用场景示范项目，打造苏州人工智能产业创新集群，推动全市软件和信息服务业业务收入超3000亿元；打造苏州新型显示产业创新集群，推动全市电子信息产业规模突破1.8万亿元。

郑州

2023年2月7日，郑州市制造业高质量发展工作领导小组办公室发布《关于开展元宇宙典型案例及创新场景需求征集工作的通知》。提出打造中部地区元宇宙产业创新发展先行区、引领区，面向智能制造、教育、文旅文博、医疗卫生、社会治理、商务办公、展览体验、商贸消费、智能网联汽车、农业食品、人工智能等领域的元宇宙相关硬件、软件、服务、应用，开展元宇宙典型案例及创新场景需求征集。

2023年7月21日，郑州市发改委发布《郑州市元宇宙产业发展若干政策》。文件指出，郑州支持元宇宙企业培育与引进，支持元宇宙项目落地。对整建制迁入郑州和在郑落地区域总部的元宇宙领域头部企业、重大科研平台，给予最高 2 亿元启动资金支持。政策提出，强化元宇宙产业发展金融扶持。郑州市将设立总规模 100 亿元的元宇宙产业发展专项基金，同时联合部委、省财政部门及社会投资机构，建成 500 亿元专项基金，用于支持郑州市元宇宙产业发展。

合肥

2023年2月14日，《合肥高新区元宇宙产业发展规划（2023-2028）》发布。目标到2028年，元宇宙相关产业规模突破800亿元；建成5个国内一流的元宇宙技术研究和创新平台，累计申请相关专利超过800项，突破关键核心技术超50个；引进培育元宇宙领域科技领军人才50名、青年创新创业团队100个，相关从业人员50000人；培育和引进10家以上具有国际竞争力的创新型头部企业和“链主企业”，打造50家以上“专精特新”企业，培育100家创新型中小企业；推动建设2个以上具备特色的元宇宙产业园区，落地10个以上“元宇宙+〞、“+元宇宙〞的重大示范应用项目。

武汉

2023年2月27日，武汉发布《汉阳区关于加快元宇宙创新发展扶持政策(试行)》。对从事虚拟现实、增强现实、数字孪生、人工智能、区块链、GPU、交互、物联网等元宇宙底层支撑技术；研发生产虚拟主机、VR(虚拟现实)、AR(增强现实)、MR(混合现实)、脑机交互等元宇宙终端设备；聚焦教育医疗、服装设计、文化创意等元宇宙场景内容搭建和生产等企业进行具体扶持。

济南

2023年6月6日，济南新旧动能转换起步区出台元宇宙八条政策。政策提出，起步区将全力培育元宇宙市场主体，强化项目招引力度。重点吸引虚拟现实、增强现实和全息显示设备制造企业以及云端实时渲染和分布式内存计算等关键基础软件开发企业，优先提供产业载体空间和人才公寓等支持。针对元宇宙企业发展的不同情况，起步区推出了多项政策补助资金，其中企业最高可获1000万元补助，个人最高可获300万元补助。

昆明

2023年1月3日，昆明市人民政府网近日公布了《昆明市数字经济发展三年行动计划（2022—2024年）》，其中提及壮大区块链产业和超前布局元宇宙产业：到2024年，昆明市将建成1个元宇宙发展试验区，形成5个以上元宇宙创新应用试点；并新增10家以上具备较强竞争力的技术龙头区块链企业，孵化20个以上区块链特色应用。《行动计划》提出，昆明市力争通过3年时间，全市数字经济规模翻一番，突破5000亿元，年均增长25%以上。

无锡

2023年2月28日，《无锡市元宇宙创新发展三年行动计划（2023-2025年）》印发。目标到2025年，力争将本市打造成为元宇宙领域的“元技术” 创新高地、“元产业”发展高地、“元作品”创作高地，元宇宙技术创新能力、核心产业规模和应用示范处于国内领先水平，元宇宙成为助推我市数字经济发展的新引擎。到2025年，建设 2-3 家元宇宙创新载体，组织实施 10 个以 上元宇宙领域重大项目，引育 10 家以上元宇宙细分领域龙头企业，汇聚 10 个以上元宇宙领军人才团队，打造若干创新体验中 心，推动形成一批元宇宙示范应用场景，元宇宙核心产业规模突破 500 亿元。

潍坊

2023年2月23日，潍坊发布《关于加快推动元宇宙产业发展的若干政策》。内容涵盖六个方面22条政策措施：1.支持关键项目招引。2.科学谋划产业发展。3.保证元宇宙产业发展空间用地。4.对元宇宙项目进行投资激励。5.持续推进元宇宙企业智能化改造。6.培育元宇宙产业领域智能制造新模式。7.支持元宇宙企业规模扩张。8.支持元宇宙企业优化拓展产品体系。9.支持元宇宙产业科技创新平台建设。10.实施标准化引领。11.鼓励虚拟现实技术和产品在重点行业领域创新应用。12.支持开展元宇宙应用场景建设。13.支持建设元宇宙商业街区。14.支持引进有重要影响的科学家和顶尖人才。15.支持自主申报重点人才工程。16.支持引进青年人才。17.支持与高校联合引才用才。18.优化人才服务保障。19.支持培育元宇宙产业人才。20.支持元宇宙公共服务平台建设。21.创新金融服务。22.支持举办大型交流活动。

2023年5月，潍坊奎文区人民政府办公室印发了《奎文区元宇宙产业创新发展行动计划（2023-2026年）》。《计划》提出，重点发展虚拟现实终端设备及零部件、外围设备等生产制造，集聚虚拟现实软件开发、内容制作、应用服务等生态企业，提升元宇宙软硬件产品研发供给水平。抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，打造“元宇宙先导试验区”和“元宇宙生态产业园”，构建元宇宙治理与产业发展体系。出台《奎文区元宇宙产业创新发展六条措施》，为元宇宙产业发展提供政策支持。对入驻园区的企业给予前三年物业费减免后两年减半补助政策；对新开工且实际投资1000万元以上的元宇宙项目，按实际投资额的5%给予奖励，最高不超过5000万元。

海南陵水

2023年3月22日，《陵水黎族自治县元宇宙产业发展行动计划（2023-2027）》正式发布。提出以文旅元宇宙的应用示范为突破，以元宇宙领域对数字人、数字孪生的巨大需求为方向，抓住元宇宙产业刚刚起步的机遇期，立足“示范+应用+产业+教育+培训”五大业务领域，引进和培育一批带动辐射力强的龙头示范企业，围绕“示范应用、科学普及、教育培训、内容开发、数字内容输出”五大业务方向，加速打造“元宇宙产业集聚、内容创作、人才培养、应用示范”四大基地，打造“文旅元宇宙看陵水”“全国最大的数字人培训基地在陵水”“元宇宙内容创作者来陵水”三张名片，为陵水新经济培育和传统产业转型升级注入新动力，为海南科技创新贡献陵水样板。