美国制裁观察｜美国对华政策及出口管制执法趋势_风闻

△走出去智库（CGGT）联合创始人李明瑜（右二）参与圆桌讨论

9月13日，北京外国语大学跨国制裁与出口管制研究中心（简称研究中心）及北京外国语大学公共外交研究中心主办研究中心2023年年会暨“复杂国际形势下出口管制与跨国制裁政策趋势、执法热点与企业合规应对”论坛，就国内外的管制与制裁/反制裁领域的相关前沿与实务热点问题进行探讨。

此次研讨会由中国人民大学海关与外汇法律研究所协办，并由中国报关协会、中国机电产品进出口商会、金杜律师事务所、走出去智库、朗新一诺（苏州）信息科技有限公司作为支持，来自商务部、海关总署等政府部门和阿里、百度、吉利、京东方、中投、西门子等单位的嘉宾参会。

北京外国语大学副校长赵刚、商务部政策研究室副司长、前驻美商务参赞王红霞为此次论坛致辞，商务部产业安全与进出口管制局安全审查处处长赵召、海关总署综合业务司贸易管制处处长周亚菡、研究中心联席主任、北外区域与全球治理高等研究院副院长周鑫宇、中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵、研究中心联席主任、金杜律师事务所跨境监管法律服务团队牵头合伙人刘新宇、北京北方华创微电子装备有限公司合规副总裁宋巧丽分别做了主题分享。

走出去智库（CGGT)联合创始人李明瑜在圆桌讨论发言中表示，当前美国政治和经济的走势充满了不确定性，美国大选影响拜登连任最大的威胁是经济衰退。在美国经济衰退的情况下，拜登政府可能在外交政策上变得更加强硬，这将充分反映在美国涉华出口管制政策中。目前的趋势已有所反映：在过去六个月，约有88个中国实体和个人被分六次列入实体清单，已超过整个2022年的总数。

今天，走出去智库（CGGT）刊发李明瑜在圆桌讨论环节发言的主要内容，供关注美国出口管制政策的读者参考。

正 文

一、美国大选与对华政策趋势

近年来，美国政治和经济的发展趋势对其外交政策特别是对华政策产生深远影响。

****目前，特朗普面临新的刑事起诉，可能会重塑美国政治的格局。这可能对2024年美国大选产生严重影响。

而现任总统****拜登的支持率出现下滑，显示出民众对他的经济政策表现并不满意。****这引发了一个重要问题：拜登的经济政策能否让他在2024年连任？答案或许取决于他是否能够避免经济衰退。

然而，值得注意的是，****对拜登连任的威胁更大的是经济衰退，而不是通货膨胀。****在这方面，拜登的外交政策将扮演关键角色，重点是避免美国经济的软着陆。

在外交政策上，最近大家也看到美国国务卿、财政部长、商务部长相继来华，寻求缓和关系。可以预见****美国政府对俄罗斯将保持强硬态度，而对中国和伊朗的态度可能会有所缓和。****然而，如果美国真的出现经济衰退，拜登政府可能会在外交政策上变得更加强硬，以维护国家利益。

二、美国涉华出口管制的特点

2023年上半年美国涉华出口管制的重要特点和趋势有几点：

首先，****涉华制裁的数量在增加。****中国实体和个人被加入美国商务部工业安全局出口管制实体清单的情况大幅增加。在过去的六个月里，约有88个中国实体和个人被分六次列入实体清单，这已经超过了整个2022年的总数。

其次，BIS在涉华出口管制中重点关注了几个方面。首先，美国制裁重点关注涉军因素和涉及人权问题。与此同时，涉俄罗斯军事化也成为执法的重点。

****从行业的角度来看，航空航天、先进计算、量子技术、生物科技等领域成为重点关注的领域。****不仅涉及科技企业，进出口贸易、物流企业也受到限制。基础研究机构和科研院校也不例外，在多个领域的研究与开发也受到了限制。

****最后，我们看到美国“实体清单”与美国财政部“特别指定国民清单”之间存在着联动关系。****这意味着一些企业可能会先后被加入这两个清单，进一步影响了它们的经营和合作。

三、美国涉华出口管制趋势展望

未来一段时间美国涉华出口管制趋势展望如下：

****首先，涉军领域将继续是美国的主要关注点。****遏制中国军事现代化仍然是其首要目标。这不仅涵盖了进口涉军企业，还可能涉及那些业务涉及军事领域的中国企业，它们可能会面临被列入实体清单的风险。

****其次，在人权领域，****BIS可能会对监控技术、基因数据等与人权有关的行业加强关注。****同时，我们也需要密切关注实体清单与《维吾尔强迫劳动预防法》之间的联动，这将进一步影响涉华出口管制的走向。

第三，美国将继续关注中国的先进技术领域，如人工智能、超级计算等。这些领域的科技企业和科研机构可能会面临被列入实体清单的风险，特别是那些与中国军事现代化有关的情况。因此，保持对先进技术的发展和合作风险的敏感性十分重要。

****最后，关于与俄罗斯关联的业务，美国将继续采取严格的出口管制措施。****对与俄罗斯合作密切的国家、地区、企业和个人的关注将持续存在。

总之，****未来一段时间美国涉华出口管制的趋势将继续紧张而复杂。****这对于相关行业和国际合作都带来了巨大的挑战。企业需要不断关注这些趋势的发展，以便做出明智的决策应对未来的变化。