欧盟观察丨中企如何应对欧盟突发对华电动汽车反补贴调查？_风闻

当地时间9月13日，欧委会主席冯德莱恩在欧洲议会作年度“盟情咨文”演讲时宣布，对中国电动汽车发起反补贴调查。

9月14日上午，欧盟中国商会就此事声明：对欧委会主席冯德莱恩宣布对来自中国的电动汽车发起反补贴调查表示高度关切和反对。

今年6月中旬，欧委会官员曾经透露过对中国电动汽车启动贸易救济调查的“口风”。但对中国高端机电产品采取贸易措施，法、德等欧盟主要成员的态度存在严重分歧，并且可能导致中国进行反制。经过3个多月的利弊博弈，以法国为代表的欧盟电动汽车产业的保护利益集团占据了上风。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成律师事务所高级合伙人孙磊认为，与倾销调查相比，欧盟反补贴的程序时限相对紧凑，易于采取临时措施，做出调查终裁的时效也相对较快，这是欧盟决定只发起反补贴调查的重要程序性原因。根据欧盟贸易救济调查的程序性规定和时限来看，中国企业在2023年11月12日之前，在欧盟到港清关的电动企业不可能会受到反补贴调查的影响，2024年4月10日之前，到港并办理完成进口报关的中国对欧盟出口电动汽车，受到反倾销征税的可能性也比较小。

欧盟反补贴调查将带来哪些影响？今天，走出去智库(CGGT) 刊发孙磊的文章，供关注欧盟反补贴调查的读者参阅。

要 点

1、欧盟对华反倾销调查适用非市场经济，即要素成本法/FOP核定正常价值，需要基于电动汽车行业的专业生产和技术支撑，才能确定FOP和产品分类编码/PCN，欧盟反倾销申请和立案的技术难度显著高于补贴调查.

2、根据冯德莱恩和欧盟媒体援引信息来源的措辞，欧盟反补贴调查仅涉及乘用电动汽车，而不涉及商用或特种电动汽车，也不涉及电动汽车零部件的可能性较大。

3、虽然本案目前仅涉及反补贴调查，但最终演化为反倾销、反补贴双重调查和征税的可能性极大。

正 文

一 、欧委会只发起反补贴调查的原因分析

与全球通行的惯例相同，欧盟主要通过实施反倾销调查及征税执行贸易救济和产业保护政策。而且，在今年6月中旬的传闻中，欧委会透露的也是对华发起电动汽车的反倾销和反补贴调查。但是，冯德莱恩此次公开宣布的却只是启动反补贴调查。

大成DENTONS和美瑞MMM********联合贸易救济团队（以下简称****“律师团队”）认为，主要的原因包括以下8个方面：****

(1) 欧盟对华反倾销调查适用非市场经济，即要素成本法/FOP核定正常价值，需要基于电动汽车行业的专业生产和技术支撑，才能确定FOP和产品分类编码/PCN，申请和立案的技术难度显著高于补贴调查；

(2) 欧委会不具备上述电动汽车行业技术知识和把控能力，需要欧盟电动汽车行业从技术角度，提出反倾销调查申请，但是欧盟行业企业又大多不愿与中国发生直接对抗；

(3) 中国对新能源汽车行业的扶持政策的透明度较高，欧委会已经进行了比较充分的政策收集和补贴证据分析；

(4) 欧委会不需要国内产业提出申请，可以依职权直接发起反补贴调查，不会给欧盟企业造成直接压力；

(5) 欧盟反补贴调查的初裁和调查期限，都明显短于倾销，有利于欧盟快速实施贸易保护措施；

(6) 出于节能减排的政策考虑，欧盟对国内电动企业行业的关注度较高，认定包括美国、中国在内的同行业补贴政策，扭曲了欧盟市场竞争；

(7) 包括比亚迪在内的中国企业对欧盟电动汽车出口的增长趋势明显，给欧盟产业带来巨大竞争压力；

(8) 中欧经贸高层对话暂定于9月25日在北京举行，欧委会可以把倾销调查作为中欧经贸政策谈判的筹码。

二 、产品范围澄清

自今年6月份欧盟放风启动对华电动汽车的贸易救济调查开始，中国行业普遍高度关注涉案产品的范围界定：

(1) 从用途角度，除乘用电动汽车外，是否包括商用电动汽车？

(2) 从驱动方式角度，除纯电动汽车外，混合动力和燃料电池类电动汽车是否涉案？

(3) 从产品性质角度，除电动整车外，是否包括电池等电动汽车零部件？

经与DENTONS布鲁塞尔办公室分析讨论，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队认为，根据冯德莱恩和欧盟媒体援引信息来源的措辞，仅涉及乘用电动汽车，而不涉及商用或特种电动汽车，也不涉及电动汽车零部件的可能性较大。

三 、欧盟对华反补贴调查程序及时限

与倾销调查相比，欧盟反补贴的程序时限相对紧凑，易于采取临时措施，做出调查终裁的时效也相对较快。因此，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队认为，反补贴调查的程序时效性，是欧盟决定只发起反补贴调查的重要程序性原因。

虽然本案目前仅涉及反补贴调查，但是，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队坚定认为，本案最终演化为反倾销、反补贴双重调查和征税的可能性极大。因此，根据现有的案件信息及欧盟贸易救济调查的程序性规定，对本案适用的反补贴和潜在反倾销调查的程序规则进行了列表梳理，方便中国对欧电动汽车出口企业，根据调查和征税的进程，做出符合市场利益的商业安排，最大限度地减小贸易救济调查给企业运营带来的不确定性和损失：

**注：**上述调查及征税程序推演，以2023年9月13日立案为假设。如实际立案时间押后，则各程序时限顺延。

基于上述调查程序时限，中国企业在2023年11月12日之前，在欧盟到港清关的电动企业不可能会受到反补贴调查的影响。此外，2024年4月10日之前，到港并办理完成进口报关的中国对欧盟出口电动汽车，受到反倾销征税的可能性也比较小。

四 、本案反补贴调查的项目分析及中国电动汽车补贴政策

 

基于欧盟对华反补贴调查的实务经验，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队认为，以对华铝转换箔反补贴调查为例，欧委会将重点关注以下补贴类型：

此外，为中国政府、行业商协会及企业尽早启动反补贴应诉及抗辩准备****，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队，就中国的“新能源汽车产业补贴和扶持政策”进行了初步调研和整理，并作为本报告的附录，供决策参考。

附录：中国新能源汽车产业补贴和扶持政策