吸取教训制定类似「极端情况」应急机制并切实执行_风闻

   受到台风「海葵」残余相关低压槽带来的暴雨影响，珠江三角洲一带在过去两天都天降滂沱大雨，雨量创下历史最高纪录。其中在广东省尤其是珠三角方面，有一百个镇街录得超过二百五十毫米的特大暴雨，其中深圳罗湖区东湖街道降雨量达四百九十点五毫米，广东省防汛防旱防风总指挥部八日一时三十分把防汛IV级应急响应提升至Ⅱ级。由于深圳受到了超历史极值的超强降雨影响，该市多地出现严重水浸。深圳水库水位已于七日晚接近汛限水位，深圳市防汛防旱防风指挥部决定于八日零时十五分开始排洪，流量为每秒七十至八十立方米。而在香港特区，更是在二十四小时内录得逾六百毫米雨量，等同全年雨量约四分之一。在暴雨期间，天文台总部曾录得一小时一百五十八点一毫米的雨量，是自一八八四年有记录以来最高。

     连场暴雨排涝不及，加上深圳水库泄洪，导致深圳河沿岸的福田区、罗湖区、龙岗区的街道严重水浸，龙岗区多个地铁站、地下停车场进水，街道变河道，大批车辆受浸死火。不在深圳河流域的盐田区，也因排涝不及而导致街道严重水浸，地铁十六号线个别站点停止服务。而自媒体发放的视频，则更是「重现」了月前涿州洪灾的种种惊险「镜头」。深圳市全市学校停课、一区停工、部分地铁站关闭，珠江三角洲的商业和交通联系受到严重打击。

    在香港特区，灾情更是不遑多让。电视台画面及自媒体视频显示，香港各区水浸情况十分严重，港岛柴湾道和环翠道等主要道路雨水混杂泥土如湍急河流，市民试图过马路时被雨水冲倒。筲箕湾耀东村附近，大片山泥崩塌，冲毁了部分马路。黄大仙区亦水浸严重。雨水如瀑布涌入港铁黄大仙站。在新界东铁大埔站一带，水位淹过膝盖，行人隧道成为水库。大埔河畔，许多船只被冲上岸边。受暴雨影响，文锦渡口岸及莲塘口岸通关服务暂停。九巴只维持有限度服务，城巴除部分线路恢复有限度服务外，其余日间巴士服务暂停。天星小轮和电车暂停服务，港铁观塘线石硖尾站至彩虹站一段停止服务，其余路线亦作出调整，班次较疏。截至昨日下午六时是无法，此次大暴雨中已有一百三十九人受伤送医，其中四人严重，三十四人情况稳定，二十四人情况未知，七十七人已经出院。

      据气象专家分析指出，这次大暴雨是受台风「海葵」的残余云雨影响，与台风「海葵」相关的低压槽，一直影响着广东沿岸，猛烈的雷雨区在珠江口一带发展，加上气流汇聚，将水气集中在珠江口一带，因此带来了长时间的大雨，形成了「列车效应」，亦即某个地方在一段时间内频繁地、接连不断地生成空间尺度不大的强降雨云团，而这些强降雨云团「排着队」沿着同一方向移动，组成了类似于「列车」的排列。也正因为如此，同是处于珠江口，与香港只是相隔几十公里的澳门，虽然间中受强雨区影响，但持续时间相对较短，因此累积雨量亦较深港两地为少，因而并未造成类似「天鸽」的灾难，澳门算是躲过一「劫」。

    不过，香港方面的教训，仍是值得记取。本来，香港特区政府是有首次启动「极端情况」机制，宣布全港多项公共服务暂停，当天所有日间学校停课，并呼吁雇主参考「八号风球」下的工作安排。但这个「呼吁」并不等于是「八号风球」机制硬性停工停运，因而仍然有不少受雇者冒着滂沱大雨出门上班，因而造成许多意外。直到此时，保安局长邓炳强才正式发表讲话，强调在「极端情况」警示之下，各方面都应该按照「八号风球」台风讯号处理相关事宜，当局希望所有公司除了必要人员外，不要强逼员工上班。

     这个「极端情况」机制，是香港特区政府吸取「山竹」的教训，制定了《台风及暴雨情况下工作守则》而确立的。在当局宣布「极端情况」时，雇员必须留在家中或原来的安全地点，雇主不能扣发他们的工资、勤工奖或津贴，以至是予以解雇。

     这就凸显了相关机制虽然颇为进取，但仍有不足之处。实际上，邓炳强就指出，这次暴雨来得很急，与台风的可预测性不同，因而当局向市民发出的警示，就不可能像台风一样可以早作预测和警示。

      侥幸这场大暴雨并没有降落在澳门，否则可能又像「天鸽」袭澳时那样，不但是多个低洼地区严重水浸，而且可能许多地下停车场发生司机来不及撤出而惨遭溺毙，只不过是没有「天鸽」的十几级狂风而已。

       实际上，澳门特区至今只是制订了《台风及突发公共事件下之工作指引》，但其适用范围仅是悬挂八号或以上风球或是突发公共事件，应对措施也只是关闭特定场所、中止特定场所活动的期间，而没有延伸适应于类似大暴雨之类的意外，更没有比照「八号风球」下所实施的措施。因此，有必要补强《台风及突发公共事件下之工作指引》，引进类似「极端情况」的机制，将应对强台风的措施，延伸到其他自然灾害及人为意外等范畴去，在民防当局宣布启动「极端情况」机制后，即使是没有悬挂八号风球，也应当实行「八号风球」的各项应对措施，包括强制性的停工听课停运，以确保居民的安全。

     邓炳强指出，「新界」局地淹水与深圳泄洪无关。而香港和深圳在泄洪方面一直有通报机制，一般而言，深圳在泄洪前三小时会通知港方，但这次情况极端，深圳方面只能尽早通知港方。他说，这次深圳在泄洪前四十五分钟通知了港方，港府收到通知后，即时派人前往邻近深圳的新界北部村落，了解村民是否愿意撤离，以及做好防洪准备，但相关村民认为没必要撤离，而在深圳泄洪之后，这些

村落并未出现淹水情况，附近河水没有大幅上涨。

     实情也确实是如此，受深圳水库泄洪影响的是深圳河流域的地区，并不及于香港「新界」。但没有按照「泄洪前三小时会通知港方」的约定，则让部分香港居民难于接受。不过，从深圳传来的信息看，就连深圳市相关区域行政单位自己，也是在泄洪前不到一个小时接到通知的，这就凸显了这次情况的「极端」，来不及。

     这个教训，也提醒澳门特区政府，有必要与内地建立石角咀水闸「泄洪」的提前通报机制。而且由于石角咀水闸虽然是位于珠海市境内，却是属于中山市管辖，在协调通报方面就更需要时间。而且，广东省水利厅已于二零一九年七月安全鉴定为四类闸，要求报废重建。换句话说，在重建之前，石角咀水闸的抵挡洪水能力严重不足，随时将会泄洪。这就更需要建立「泄洪」的提前通报机制了。