河套不是孤岛，是深港未来（上）_风闻

**作者：**方舟，一國兩制研究中心研究總監。

国务院把河套规划放上一个新的高度，深港双方都要以策略性的眼光来谋划河套这「一区两园」，方可不负这片一国两制下的“风水宝地”。

國務院最近公佈了河套深港科技創新合作區（即河套的「深方園區」）建設的規劃。這對河套的「一區兩園」（即深圳河南侧「港方園區」）和北側的「深方園區」）發展有重大促進作用。

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河套的概念隨著時間變化在不斷發展。

它最初是深圳河中間一塊87公頃的河中島嶼，其實是深圳河的淤泥堆積而成。後來港深雙方達成合作協議後，形成了「1+3」（近1平方公里的港方園區和對岸深圳3.02平方公里的深方園區）的「一區兩園」格局。

未來隨着新田科技城創新科技園區的建設，其將與河套「港方園區」合共提供300公頃的創科用地，很有可能發展成一個「3+3」的科技城，最終形成6平方公里的「大河套區」。

河套地區的逐步發展見證了港深合作的歷史進程。

它不僅僅是面積上的擴大演變，更重要的是河套的變化體現出產業的跨境布局發展，包括人才、資本、物品、信息、數據等要素的跨境便利化流動，以及兩地在機制協調和體制創新領域的合作不斷深入。

最初講的河套其實是作為深港界河的深圳河的河中島嶼，面積是87公頃。

因為深圳和香港的邊境線是以深圳河中心線為界劃分，而河套這個島本來是在深圳河中心線的北面，所以最初是屬於深圳的。

但是後來深港雙方在合作解決深圳河污染問題的過程中，對河道進行了裁彎取直，結果就使作為河套這個河中島嶼落入深圳河中心線以南的位置，在行政上變成了歸屬於香港的島嶼。

由於歷史的變化形成了河套這個特殊區域，所以在回歸初期，港深雙方都有許多人士提出把這個河中島嶼作一個特殊用途，包括建成特別展覽區或特殊出口加工區等等。

在曾蔭權先生擔任特首的時候，也曾和深圳方面達成協議，試圖將河套作為一個以私立高等教育為主的合作區。

因為當時那屆政府希望推動教育產業化，所以想利用河套這個島做私立大學。但這些想法最終都沒有能夠實現。

究其原因，雖然當時河套這個島嶼明確劃入了香港特別行政區的管轄範圍，但是港深雙方對這個島土地產權歸屬的看法仍有分歧。

港方認為這個島既然劃入香港境內，那麼土地產權自然也就應該歸香港政府。但深方則認為，雖然這個島的行政管轄劃歸香港管理，但其歷史上是深圳的土地，所以土地產權仍應該歸深方。

就是因為在土地產權上存在分歧，使得雙方遲遲未能達成實質性合作。

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一直到2016年，在當時的特首梁振英先生和時任深圳市委書記馬興瑞的共同推動下，才最終創新性地達成了一個合作方案。

即把深圳河中河套這個島的產權明確歸屬給香港政府。

在河套對岸北側的原福田保稅區（面積約1.35平方公里），以及皇崗口岸重建之後取消貨檢區釋放的0.5平方公里土地，加上福田口岸和周邊配套功能區，構建約3平方公里的河套深港科技創新合作區深方園區。

深港雙方共同將這個園區定位為創新科技產業園區。

從而，港深合作構建出包括河套江心島0.87平方公里港方園區與河套北側3平方公里深方園區在內的「一區兩園」格局。

2017年的第一個工作日，在香港舉行的深港合作會議上，兩地正式簽署《關於港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》。

發展「一區兩園」的目的是希望在這個區域建立一個特殊的科技產業合作區，但現狀則是兩個園區仍在各自管理。

雖然兩個園區間有一些合作，比如「深方園區」邀請了香港科技園公司在其中建設兩幢樓（約3.1萬平方米）作為香港科學園深圳分園；同時也邀請了一些香港大學在其中設立研究基地。

但是整體而言，兩個園區之間的互動還未如原來希望的那樣實現其作為一個真正特殊合作區的設計理想。兩邊還是處於各自開發、各自管理的狀態。

之所以要在香港的邊境地區設立一個創科園區，就是它不僅僅只能作為一個普通的園區。

如果只是把它當成多一塊普通土地用作科技園，那麼眼下這個區域周圍缺乏交通基建配套，而且離現在的新市鎮都有相當一段距離。按照香港傳統的思維來講，它是一塊很偏遠的地區。

而且河套「港方園區」的土地面積是現在位於沙田的香港科學園（22公頃）的4倍，總樓面面積120萬平方米，相當於現在香港科學園（40萬平方米）的3倍。

現有的香港科學園按「先起樓，再招租」的傳統思維已經花了十多年的時間才基本填滿。

在河套「港方園區」已經是香港科學園面積數倍之大的情況下，如果再按照傳統思維來做「港方園區」，恐怕需要花費數十年的時間才能填滿這個空間。

加上在過去的思維中，河套處於香港最偏遠的邊境地區。

所以在2020年11月政府提交給立法會的文件中，關於河套「港方園區」的規劃實際上是採取一個很謹慎的態度來建設的。

在當時的方案中，整個87公頃的園區一共規劃了67棟樓。但要到2024年底，才能完成其中3棟樓的建設，其中還包括一棟宿舍樓。

直到2027年底，園區才能再多建成5棟樓。也就是說，直到2027年底，園區只能完成全部規劃67棟樓中8棟的建設。

如果按照這個進度去發展，那麼整個河套「港方園區」的完成將遙遙無期。

具体原因下期继续分析。