霍淑红：美国国家民主基金会有什么黑历史？_风闻

作者：霍淑红

来源：《历史评论》2023年第2期

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国家民主基金会以一种潜移默化的方式向他国渗透美式意识形态，打造出一张庞大的跨国知识精英网络。其目的便是慢慢腐蚀目标国，削弱其公民的国家认同，实现非暴力模式下的和平演变。

20世纪80年代，为重振美国在海外的秘密活动，时任总统里根推动建立了国家民主基金会（National Endowment for Democracy，简称NED）。该基金会以“发展”和“加强”世界各地的“民主制度”为幌子，进行意识形态渗透，干涉他国内政，是服务于美国战略利益的“白手套”和“马前卒”，因而有“第二中情局”之称。

颠覆政权

二战结束以来，美国为巩固其全球霸权，推广美式意识形态，想方设法干涉、颠覆不符合自己利益或所谓“意识形态敌对国家”的政权。作为“中情局白手套”的国家民主基金会，遵照美国政府命令，通过输送资金扶植政治势力，煽动暴力示威，粗暴干涉他国政治议程，颠覆目标国政权。

国家民主基金会资助目标国政治团体对抗本国政府，甚至支持它们发动政变。为帮助美国政府彻底控制其“后院”，国家民主基金会始终“紧盯”拉丁美洲。1983年该基金会成立后，首批项目就包括在中美洲国家尼加拉瓜颠覆现有政权、扶植亲美势力。1984—1988年，它向尼加拉瓜反对派和右翼势力提供大量资助，借此颠覆桑地诺民族解放阵线政府，帮助反对派上台。美国总统小布什任职期间，国家民主基金会下属机构“国际共和研究所”深度参与了海地的暴力政变，如在海地开展所谓“政党建设项目”，培训海地民选总统阿里斯蒂德的政治对手，暗中支持推翻阿里斯蒂德政权。

冷战时期，国家民主基金会就已在东欧地区频繁活动。20世纪90年代，该基金会抓住苏联解体、东欧剧变时机，将势力范围迅速扩大到中东欧、中亚和俄罗斯。它以支持实施“民主建设”为名，大搞“颜色革命”，俨然成为“颜色革命”最大“金主”。

美国手握“民主标尺”满世界搞测量，动辄打着“民主”旗号干涉他国内政，乃至颠覆其政权。图为讽刺“美式民主”的漫画  视觉中国/供图

为更隐蔽、有效地实现上述目标，国家民主基金会不断向目标国的非政府组织提供资助，引导这些组织充当颠覆本国政权的推手。从1992年开始，该基金会不断向格鲁吉亚的“非政府组织大会”、“格鲁吉亚联合联盟”等非政府组织联合体提供资金支持。每逢选举，基金会就恶意教唆非政府组织大肆宣传各种抹黑政府的言论，提供选举“舞弊”证据，煽动民众不满情绪，鼓动他们进行“革命”。

除了直接接触非政府组织，国家民主基金会还明目张胆地支持中东欧国家的“独立媒体”。2007—2012年，它向乌克兰“独立媒体”提供110万美元资金，要求它们加大对政府的批评性报道，扰乱、引导社会舆论。该基金会还不遗余力地支持吉尔吉斯斯坦“Kloop media”（克卢普网站）媒体组织，试图打造一个“境外媒体帝国”，便于收集吉尔吉斯斯坦政治局势信息并“监督”政府轮替进程。

煽动分裂

近几十年来，美国的对外干涉、分裂行动几乎都会出现国家民主基金会的身影。它往往与目标国内的分裂势力建立联系，以“民主”名义，为分裂主义势力提供所谓“道义支持”和意识形态掩护，将这些分裂势力塑造成受本国政府“打压”的“受害者”。

国家民主基金会为迎合美国分化瓦解中国的和平演变战略，资助各种分裂势力组织，成为煽动中国“民运”组织和“港独”、“疆独”、“藏独”等诸多分裂活动的幕后恶势力。

据其官网相关数据显示，自1994年起，国家民主基金会便开始资助“香港职工盟”等反对派组织、学运组织。在香港“修例风波”中，该基金会发布所谓“观察报告”，公然支持乱港分子和“港独”言论，并为其提供策划、资金、舆论造势等帮助。它还直接接触以黄之锋、罗冠聪等人为代表的“港独”分子，不仅教唆他们从事极端暴力犯罪行为，煽动“港独”分裂活动，还安排其与美国政客建立联系。国家民主基金会之所以如此不遗余力地支持“港独”分子和团体，一是妄图以中国香港为桥头堡推动对中国的和平演变，二是试图将香港变成“亲美反共”的独立政治实体，实现分裂中国的企图。

该机构还与“藏独”、“疆独”势力保持密切接触。它积极资助“国际声援西藏运动”等国际“藏独”组织，支持其为达赖集团宣传造势，攻击污蔑中国政府的西藏政策，利用所谓“西藏问题”遏制、分裂中国。长期以来，“世界维吾尔青年代表大会”、“东突厥斯坦解放组织”等极端分裂势力得到该基金会的大力支持。2004年以来，它已向此类海外组织投入876万美元，用于反对中国新疆政策。此外，它还支持联合国认定的恐怖组织“东突厥斯坦伊斯兰运动”，为其张目、与其为伍，帮助其开展宣传极端民族主义活动。

意识形态渗透

美国政治学者塞缪尔·亨廷顿认为，“对于一个传统社会的稳定来说，构成主要威胁的，并非来自外国军队的侵略，而是来自外国观念的入侵，印刷品和言论比军队和坦克推进得更快、更深入”。二战后，美国先是通过中情局等情报机构同苏联在隐蔽战线交锋，但随后意识到仅靠秘密手段“推广民主”已不能满足需求，于是利用国家民主基金会将意识形态暗战搬至台前。

国家民主基金会一方面在世界各地大搞意识形态渗透，采用多种方式向目标国渗透美式民主观念，企图对目标国意识形态和价值观进行控制和支配，让他国民众相信自由市场的意识形态以及新自由主义是通向民主、人权的最佳道路，为干预目标国内政做舆论准备。另一方面，通过丑化目标国形象彰显美国的所谓“优越性”，进而利用其控制下的各类学术机构、报刊等宣扬“普世价值观”。为达此目的，国家民主基金会不遗余力捏造不实消息，歪曲他国形象，鼓吹反政府言论。2017年12月5日，该基金会发布一份名为《锐实力：日益增长的威权影响力》的报告，处心积虑地炮制出针对中俄的“锐实力”概念，借此诬蔑中俄“胁迫、操纵外国人的观点”。它还宣称“中国式压迫模式”正通过新手段侵蚀西方民主体制，竭力将中国塑造成“世界民主最大的威胁”。

学术交流活动也成为国家民主基金会渗透美式民主思想的“利器”。成立伊始，它就将建立“全球民主人士社区”作为目标，分享如何实现和维持“民主”的观点、经验和资源。为此，它创立了“国际民主研究论坛”，并将其打造为“分析民主理论和民主实践”的基地，向所谓“为民主而奋斗”的群体提供所需信息。该论坛组织“专业人士”对西方民主和西方政治优势进行演讲和讨论，并将相关“成果”刊登于基金会创办的《民主杂志》，以此扩大美国价值观的影响力，实现对“民主”的引导。实际上，他们全然不顾自身的民主黑历史，恬不知耻地扮演民主“教师爷”，卖力作秀，何其虚伪！

国家民主基金会将目标国的特定群体作为培养亲美意识的主力军。从20世纪80年代开始，它就积极向苏东国家的“持不同政见者”提供书籍、印刷设备及资金等资助，打着文化交流的名义，对目标国的青年精英进行培训，资助他们到西方国家访学，挑选和扶植符合美国利益的“意见领袖”。它还以更加隐蔽的方式向一些国家渗透西方“民主”意识，抨击“非民主国家”的社会问题，以培植亲美意识和亲美势力，为其各项活动的开展埋下伏笔。

冷战结束后，这种意识形态渗透仍旧存在。自1991年起，该基金会每年向俄罗斯、中国、缅甸、古巴等国的政治活动人士和“持不同政见者”颁发“民主奖”，以表彰他们“捍卫人权和民主”，鼓励各国“持不同政见者”协助美国“输出民主”。通过这些行动，国家民主基金会以一种潜移默化的方式向他国渗透美式意识形态，打造出一张庞大的跨国知识精英网络。其目的便是慢慢腐蚀目标国，削弱其公民的国家认同，实现非暴力模式下的和平演变。

国家民主基金会的对外干涉活动，与美国政府的外交政策和国家策略相适应，它绝非真正的非政府组织，而是美国政府的爪牙。美国借国家民主基金会等组织之手，以民主之名行假民主、反民主之实，将民主武器化、政治化。这种与民主精神相悖的行为充分暴露出美国推行地缘战略、谋求政治私利的真实意图。