《学习时报》论文间接支持贺一诚相关决定_风闻
富權-豈能盡如人意,但求無愧我心08-17 03:31
行政长官贺一诚上周五列席立法会全体会议,就公众关注的施政工作及社会民生事务等回答议员提问。其中有议员李静仪指出,受疫情影响,政府近年紧缩开支,已连续数年编制预算时要求部门缩减或不增加预算,明年一样不可增加预算,社会担心会影响各项民生福利、社会服务和政府部门运作。也有议员追问,未来有何措施促进居民增收,如调升养老金,以及会否再推促消费措施?贺一诚回应强调,疫情三年都是大额的赤字预算,但紧缩开支下,民生、教育、医疗等的投入完全没有削减,一路维持至今,只是公务员行政节约。估计明年依然是赤字预算,在没有财政盈余下,将不会再推出消费卡等普惠措施,因为开支太大。但将会针对支援有需要的弱势个案予以支援,政府有兜底机制处理。
对于贺一诚的这个决定,有议员表达「唔收货」的态度,并声称「社会民怨沸腾」。指出澳门经济虽然开始复苏,但很多中小企经营情况仍非常差,甚至疫后经营出现每况愈下情况,社会冀政府推出一些针对性的措施刺激经济,例如消费券等。但遗憾的对于中小企,政府没有任何「兜底」措施,对于处于困境的中小企、失业的居民,政府态度是「躺平」。还表示即使特区政府在「零收入」的状况下,特区财政储备足够支撑澳门五年运作,政府是有能力有资源,推出针对性援助计划,只是政府不想做,例如「第二个一百亿」余下四十亿元,政府宁愿收回库房也不肯用来帮助长者改善生活,对长者是「锚铢必较」。
「有咁啱得咁乔」,昨日出版的《学习时报》,刊登署名「陈龙」,题为《厘清扩大内需的八个认知误区》的经济理论文章,从一个角度间接地支持贺一诚的决定。陈龙在该文中强调指出,有学者认为,中国应像一些国家那样直接发放现金,刺激消费需求。这种方法虽能起到一定作用,但成本太大,在中国根本不可行。中国的居民消费和储蓄习惯、发展水准等与美国等发达国家有很大不同。假如每人发一千元现金,则需要约一点四兆元,但这对刺激消费能起到多大作用呢?这不仅形成了巨大的财政负担,而且居民的消费习惯、消费结构和消费意愿也制约了其效果,尤其是疫情在一定程度上使居民的预防性动机增强,消费更趋保守,这样势必造成宝贵财政资源的低效使用。其实,在国外这一方式也出现了成本过高、效率不佳、浪费严重的诸多问题。从提升财政资源使用效率角度而言,鼓励居民消费,更应着眼于加强社保体系建设,让老百姓有个稳定的预期,解决好住房、养老、育儿、医疗等制约消费需求的主要问题,提升居民的消费意愿和能力。
虽然澳门特区实行「一国两制」,内地基于中国特色社会主义制度下的经济理论,未必完全适用于澳门特区,但陈龙的理论文章中,也引述了国外亦即实行资本主义制度的经验教训,因而陈龙对「发钱促消费」认知误区的否定,还是可以比照澳门特区的现实情况的。
在疫情的三年期间,澳门特区政府为「保就业,稳经济,顾民生」抗疫策略,而先后三次实施的电子消费卡措施,发挥了正面积极的作用。按照经济学的观点,消费券是代用券的一种,为实现经济政策的工具之一。政府或者企业发放给人民消费券,作为人民未来消费时的支付凭证,期待藉由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动,进一步带动生产与投资等活动的成长,加速景气的复苏。虽然消费券是以促进消费为目的,但也可作为社会救济工具之用。也有两者相混,既以振兴消费为目标,实施方式又如同社会救济。混合型的政策形成背景可能比较复杂,而非仅有经济考量。有经济学家指出,消费券具有许多优点。其一是「迅速」,相较于企业生产,居民消费见效更快,消费券对于居民消费的短期刺激作用是非常明显的。其二是「精准」,更能够实现精准投放。短期来看,拉动消费是核心目的,全民普惠性的发放,可以保证一定的广度与宽度更为重要。其三是更有利于实现「造血」,而非简单「输血」。短期如果「补企业」,是在给企业进行输血,防止企业由于现金流的断裂,造成企业经营的压力,进而引发裁员。但如果下游需求短期难以修复,持续输血不仅没法修复企业的内生动力,反而会给政府财力造成压力。尤其是在经济面临严峻挑战的特殊情况下,消费券就是较为直接、有效刺激消费的方案。派发消费券若限定只能用于零售、餐饮等用途,不能变现为现金,则能确保政府公帑都花在提振消费需求上,总较派发现金后无法确保市民增加消费,更具针对性。这就使得消费券具有明显的杠杆撬动作用。不过,虽然消费卡可以「暂时止咳」,但却未能「治本」。因为这是「塘水滚塘鱼」,只是澳门的内部消费,因为人口较少,而难以极致的作用。实际上,澳门的主要消费对象,还是游客尤其是内地游客。在「半封关」甚至「全封关」的情况下,虽然对「顾民生」发挥了一定的积极作用,但对「稳经济」所能起到的作用,就不如预期。
既然连续三年共三次的发放消费卡措施,是针对新冠肺炎疫情爆发,珠澳口岸实施「半封关」甚至「全封关」的防疫措施,导致澳门消费行业的主要「米饭班主」内地游客的数量骤然减少,因而使得各消费行业出现经营困难的状况,这又引带发生雇员开工不足甚至是「放无薪假」,因而生活困难的情况。因此,特区政府推出的包括发放消费卡在内的「保就业,稳经济,顾民生」等各项抗疫措施,就是有针对性的。
而现在,国家决定将新型冠状病毒感染从「乙类甲管」调整为「乙类乙管」,而珠澳口岸及澳门对外口岸也已经全面开放,每日来澳旅客络绎不绝地入境,尤其是自进入八月以来,澳门旅客人数进一步上升,基本上每日入境旅客已逾十万人次,上周六更是单日录得入境旅客十三点九万人次,因而导致大三巴街人流挤拥,治安警时隔三年再次实施单向人潮管制措施。不但是大三巴街店铺的生意滔滔,而且也带旺了邻近地区商户的生意。由于今年下半年澳门特区将持续深化「旅游+」跨界融合,不断丰富澳门旅游元素,恢复举办澳门国际烟花比赛汇演及世界旅游经济论坛,继续举办「幻彩耀濠江」光影秀等大型活动,而且还有国庆连假中秋的长达八天的「黄金周」,因而相信更将是「甘蔗倒吃节节甜」。实际上,珠海公安局办证大厅申办入出境证件业务出现了「井喷」的情况,未来入境澳门的旅客就将会更多,基本上能够恢复疫前的水平。
在此情况下,专门针对疫情的「保就业,稳经济,顾民生」各项措施,包括发放消费卡,就失去继续推出的理由及正当性、必要性了。议员监督政府,为民请命,是其法定权利;但如果是为了迎合及讨好民粹,并为两年后进行的新一届立法会选举而「提前种桩抢票」,那就是滥用这项权利了。