《学习时报》论文间接支持贺一诚相关决定_风闻

    行政长官贺一诚上周五列席立法会全体会议，就公众关注的施政工作及社会民生事务等回答议员提问。其中有议员李静仪指出，受疫情影响，政府近年紧缩开支，已连续数年编制预算时要求部门缩减或不增加预算，明年一样不可增加预算，社会担心会影响各项民生福利、社会服务和政府部门运作。也有议员追问，未来有何措施促进居民增收，如调升养老金，以及会否再推促消费措施？贺一诚回应强调，疫情三年都是大额的赤字预算，但紧缩开支下，民生、教育、医疗等的投入完全没有削减，一路维持至今，只是公务员行政节约。估计明年依然是赤字预算，在没有财政盈余下，将不会再推出消费卡等普惠措施，因为开支太大。但将会针对支援有需要的弱势个案予以支援，政府有兜底机制处理。

    对于贺一诚的这个决定，有议员表达「唔收货」的态度，并声称「社会民怨沸腾」。指出澳门经济虽然开始复苏，但很多中小企经营情况仍非常差，甚至疫后经营出现每况愈下情况，社会冀政府推出一些针对性的措施刺激经济，例如消费券等。但遗憾的对于中小企，政府没有任何「兜底」措施，对于处于困境的中小企、失业的居民，政府态度是「躺平」。还表示即使特区政府在「零收入」的状况下，特区财政储备足够支撑澳门五年运作，政府是有能力有资源，推出针对性援助计划，只是政府不想做，例如「第二个一百亿」余下四十亿元，政府宁愿收回库房也不肯用来帮助长者改善生活，对长者是「锚铢必较」。

     「有咁啱得咁乔」，昨日出版的《学习时报》，刊登署名「陈龙」，题为《厘清扩大内需的八个认知误区》的经济理论文章，从一个角度间接地支持贺一诚的决定。陈龙在该文中强调指出，有学者认为，中国应像一些国家那样直接发放现金，刺激消费需求。这种方法虽能起到一定作用，但成本太大，在中国根本不可行。中国的居民消费和储蓄习惯、发展水准等与美国等发达国家有很大不同。假如每人发一千元现金，则需要约一点四兆元，但这对刺激消费能起到多大作用呢？这不仅形成了巨大的财政负担，而且居民的消费习惯、消费结构和消费意愿也制约了其效果，尤其是疫情在一定程度上使居民的预防性动机增强，消费更趋保守，这样势必造成宝贵财政资源的低效使用。其实，在国外这一方式也出现了成本过高、效率不佳、浪费严重的诸多问题。从提升财政资源使用效率角度而言，鼓励居民消费，更应着眼于加强社保体系建设，让老百姓有个稳定的预期，解决好住房、养老、育儿、医疗等制约消费需求的主要问题，提升居民的消费意愿和能力。

　　 虽然澳门特区实行「一国两制」，内地基于中国特色社会主义制度下的经济理论，未必完全适用于澳门特区，但陈龙的理论文章中，也引述了国外亦即实行资本主义制度的经验教训，因而陈龙对「发钱促消费」认知误区的否定，还是可以比照澳门特区的现实情况的。

     在疫情的三年期间，澳门特区政府为「保就业，稳经济，顾民生」抗疫策略，而先后三次实施的电子消费卡措施，发挥了正面积极的作用。按照经济学的观点，消费券是代用券的一种，为实现经济政策的工具之一。政府或者企业发放给人民消费券，作为人民未来消费时的支付凭证，期待藉由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动，进一步带动生产与投资等活动的成长，加速景气的复苏。虽然消费券是以促进消费为目的，但也可作为社会救济工具之用。也有两者相混，既以振兴消费为目标，实施方式又如同社会救济。混合型的政策形成背景可能比较复杂，而非仅有经济考量。有经济学家指出，消费券具有许多优点。其一是「迅速」，相较于企业生产，居民消费见效更快，消费券对于居民消费的短期刺激作用是非常明显的。其二是「精准」，更能够实现精准投放。短期来看，拉动消费是核心目的，全民普惠性的发放，可以保证一定的广度与宽度更为重要。其三是更有利于实现「造血」，而非简单「输血」。短期如果「补企业」，是在给企业进行输血，防止企业由于现金流的断裂，造成企业经营的压力，进而引发裁员。但如果下游需求短期难以修复，持续输血不仅没法修复企业的内生动力，反而会给政府财力造成压力。尤其是在经济面临严峻挑战的特殊情况下，消费券就是较为直接、有效刺激消费的方案。派发消费券若限定只能用于零售、餐饮等用途，不能变现为现金，则能确保政府公帑都花在提振消费需求上，总较派发现金后无法确保市民增加消费，更具针对性。这就使得消费券具有明显的杠杆撬动作用。不过，虽然消费卡可以「暂时止咳」，但却未能「治本」。因为这是「塘水滚塘鱼」，只是澳门的内部消费，因为人口较少，而难以极致的作用。实际上，澳门的主要消费对象，还是游客尤其是内地游客。在「半封关」甚至「全封关」的情况下，虽然对「顾民生」发挥了一定的积极作用，但对「稳经济」所能起到的作用，就不如预期。

    既然连续三年共三次的发放消费卡措施，是针对新冠肺炎疫情爆发，珠澳口岸实施「半封关」甚至「全封关」的防疫措施，导致澳门消费行业的主要「米饭班主」内地游客的数量骤然减少，因而使得各消费行业出现经营困难的状况，这又引带发生雇员开工不足甚至是「放无薪假」，因而生活困难的情况。因此，特区政府推出的包括发放消费卡在内的「保就业，稳经济，顾民生」等各项抗疫措施，就是有针对性的。

     而现在，国家决定将新型冠状病毒感染从「乙类甲管」调整为「乙类乙管」，而珠澳口岸及澳门对外口岸也已经全面开放，每日来澳旅客络绎不绝地入境，尤其是自进入八月以来，澳门旅客人数进一步上升，基本上每日入境旅客已逾十万人次，上周六更是单日录得入境旅客十三点九万人次，因而导致大三巴街人流挤拥，治安警时隔三年再次实施单向人潮管制措施。不但是大三巴街店铺的生意滔滔，而且也带旺了邻近地区商户的生意。由于今年下半年澳门特区将持续深化「旅游+」跨界融合，不断丰富澳门旅游元素，恢复举办澳门国际烟花比赛汇演及世界旅游经济论坛，继续举办「幻彩耀濠江」光影秀等大型活动，而且还有国庆连假中秋的长达八天的「黄金周」，因而相信更将是「甘蔗倒吃节节甜」。实际上，珠海公安局办证大厅申办入出境证件业务出现了「井喷」的情况，未来入境澳门的旅客就将会更多，基本上能够恢复疫前的水平。

     在此情况下，专门针对疫情的「保就业，稳经济，顾民生」各项措施，包括发放消费卡，就失去继续推出的理由及正当性、必要性了。议员监督政府，为民请命，是其法定权利；但如果是为了迎合及讨好民粹，并为两年后进行的新一届立法会选举而「提前种桩抢票」，那就是滥用这项权利了。