由发改委促消费政策解析当前内需难题_风闻

7月31日，由发改委编撰、国务院办公厅发布的“关于恢复和扩大消费的措施”正式公布，从稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境六个方面，共提出20条具体措施：

1、优化汽车购买使用管理；2、扩大新能源汽车消费；3、支持刚性和改善性住房需求；4、提升家装家居和电子产品消费；5、扩大餐饮服务消费；6、丰富文旅消费；7、促进文娱体育会展消费；8、提升健康服务消费；9、开展绿色产品下乡；10、完善农村电子商务和快递物流配送体系；11、推动特色产品进城；12、大力发展乡村旅游；13、壮大数字消费；14、推广绿色消费；15、加快培育多层级消费中心；16、着力补齐消费基础设施短板；17、完善消费基础设施建设支持政策；18、加强金融对消费领域的支持；19、持续提升消费服务质量水平；20、完善促进消费长效机制。

20条措施下也都分别有具体实施领域，但基本都围绕于优化供给端，就不一一列出了，也正是由于此次政策着力优化供给端，而在强化需求端、即提高居民消费能力方面暂未提及。因此，一经公布便遭到不少质疑声：“在发钱和发券之间选择了发文”、“在增加收入和就业之间选择了增强信心”。

无可否认，收入是消费的前提，这个最基本的经济原理中学生都知道。但从另一方面讲，**收入也仅仅是前提，在消费者不愿、或不敢消费的情况下，仅靠政府发钱不是长久之计。**以当前我国的经济形势，直接发钱绝对是弊大于利。

从主观上来讲，我国居民消费习惯较为保守，除了大宗固定资产外基本很少有超前消费，普通人挣了钱首先想到的就是储蓄，有了安心的储蓄额，才敢放开手脚消费；当然也有不少人选择理财，但在当前市场不稳定的情况下，基金股票等风险增高，这类人的钱也会转向更为稳健的储蓄。

（数据来源：央行）

根据上方图表数据，2023年上半年住户存款增加额再创新高，接近12万亿，而且在6月份又存了2.67万亿，即使利率降了又降也挡不住存款的热情。因此，哪怕发了钱，大家也更可能是用于增加防卫型储蓄，而非扩大消费。

从客观上来看，目前全球经济形势复杂，且我国存在数量惊人的房地产金融资产泡沫，使新政策的制定如履薄冰，一旦失误便会引发蝴蝶效应，冲击关系国计民生的支柱行业。像发钱这类过于直接的财政政策，必然会引起通货膨胀；加之居民消费意愿不强，大概率会把国民经济拖入“滞胀”泥潭。

既然不能直接发钱，也就好理解发改委这波政策的用意了。因为**改善消费环境也是恢复、扩大消费的重要支撑。**先为消费者创造更好的消费环境，在供给端提质后，才能更好地服务需求端，充分释放消费活力。

以房地产为例，2023年上半年商品房销售面积为59515万平方米，2018年同期为77143万平方米，减少了约23%。（数据来源：国家统计局）从这个数据看，好像下降并不突出，但再看另一组数据就更明显了。

 

（数据来源：央行）

住户的中长期贷款，主要去向无非就是房子、汽车，2022年、2023年新增贷款额与2021年相比直接腰斩，说明敢于贷款消费大宗商品的普通消费者减少了50%以上，一方面是经济形势影响，另一个重要原因是房地产消费环境过于恶劣，烂尾期房频现。这种情况下，让行业有序运行、为购房者创造放心的消费环境，也是帮助促进消费的重要一环。

接下来再看看与民生同样紧密关联的社会消费品零售额。

（数据来源：国家统计局）

这张图第一眼看2月增长很高啊，直接独树一帜，可再看看具体数据就明白了，不是2月增长高，而是其他月份几乎是0增长，才显得2月的1.21%增长率这么突出。7月的数据要到8月中旬才出来，不过从发改委近期频繁发布促消费政策的动作来看，应该还是低空滑翔状态，不低于0.2%就算成功。

为什么社会消费品零售规模如此“稳定”，稳定到让供给端叫苦不迭呢？再看下边两组数据：

（数据来源：央行）

我国居民杠杆率自疫情以来维持在60%以上，与多数发达国家持平。2022年末，家庭债务收入比达124.4%；截至2023年二季度末，国内居民个人住房贷款余额38.6万亿元（数据来源：央行），居民负债居高不下。这些都是让大家不敢消费的主要原因之一。

（数据来源：国家统计局）

同时，近半年青年失业率持续增长，6月份已达21.3%，虽然该年龄段青年购买力尚不强，但其就业市场欠佳会让社会舆论带来危机感，影响更多人的消费信心。

到这儿也就很清晰了，当前我国内需不振，最主要的原因还是大家不敢消费，特别是低收入人群更不敢消费。

（数据来源：国家统计局）

以2021年数据计，我国近90%的人群月收入在5000元以下，其中61%的人月收入在2000元以下。虽然我国居民平均收入水平已在世界范围内达到中等偏上，但实际上是他月入2000、他月入20000，一平均月入过万，大家都有光明的未来。

而当前形势下，占比61%的月收入2000元以下的低收入人群在生活必需品支出外，基本不敢进行额外开支。这也是各地地方政府频繁发放餐饮、百货消费券的原因，减少低收入人群生活负担，帮助其逐渐恢复消费意愿；同时，用文旅、家装等消费券刺激中等收入人群消费。

当然，目前消费券发放也存在一些缺陷，比如发券数量稍少，尚不能满足居民用券消费热情；商品类别限制存在，不利于整体复苏等。未来得到改善后或将在促消费中发挥更大作用。

此外，本次发改委的促消费政策中特别提到了“全面落实带薪休假制度”，这也是某些领域所需的关键因素--消费时间。以旅游业为例，有充足的消费时间也是进行此消费行为的前提之一。但这项政策全面落实的难度可能比较大，就暂不详谈。

经过以上分析，能让大家消费的三要素就相对明朗：**首先是有钱消费（消费力），其次是敢于消费（消费信心），最后要有时间消费。**消费好起来了，市场、投资、企业、就业、收入这一系列链条便自然蒸蒸日上。而这需要供给侧与需求侧的共同发力，也离不开政府、企业、消费者的上下一心。