“杜苏芮”掠过后的两大城市比较_风闻
简思智库-简思智库官方账号-08-07 09:45
作者：全國政協委員、香港高昇基金執行主席 周春玲
台风「杜苏芮」过后得“有艇搭”，痛定思痛后得密谋安排基建和制度，因为总会有一下个台风来考验这个城市的治理能力。
近期颱風「杜蘇芮」造成福建沿海及京津冀地區重大損失，相比較而言，香港面對颱風處變不驚，背後的法制環境是科學治澇的重要保障，也是維持城市秩序的根本。
一是颱風到來前，嚴格按標準建設基礎設施，一旦發現偷工減料以刑事問責。
城市內澇的成因
隨著極端氣候顯著增加的態勢，給城市的生產和生活帶來了巨大破壞，成為影響城市安全發展的重大制約因素。
就其成因分析，一方面，因為城市熱島效應和高樓林立的特徵，容易引起氣流上升導致強降水或連續性降水，是造成城市內澇的直接原因。
另一方面，尚不完善的城市防洪排澇體系也是內澇多發的重要原因。
城市防洪和排澇系統共同組成了城市防洪排澇體系，目前內地許多老城區排水大都為雨、污合流系統，由於泵站設施陳舊、管網老化以及泥沙污物淤積等原因，導致排水能力有所降低，更容易因雨水排除不暢導致嚴重的內澇問題。
九十年代深圳特區年年淹水，羅湖市中心淹水誇張，後來成了深圳城市發展的最大挑戰。廣東下苦功夫逐步治水，其中之一就是深圳河裁彎取直，成為內地基建治水的代表作。
而「基建治水+制度治水」典範是香港，長時間打磨出的一套制度體系運行有效。
香港治理城市內澇的經驗
香港在雨季期間不時受到持續暴雨和颱風等惡劣天氣威脅，每年平均降雨量約為2400毫米，為環太平洋地區內降雨量最高的城市之一，水浸問題在上世紀八、九十年代尤為嚴重。
過去三十年，香港在防治城市內澇方面有很多值得參考的經驗，一是硬件方面，建設了規模龐大的城市內澇防治工程；二是軟件方面，形成了一套行之有效的應對暴雨災害的制度體系。
香港城市內澇防治工程按不同地勢特點制訂策略，利用「防洪三招」，即截流、蓄洪、疏濬的方法，有效減低因暴雨引致的水浸風險。
截流方面，香港多山，政府通過興建雨水排放隧道，將高地集水區的雨水直接引流入大海，減輕下游市區排水系統負荷。
現有的四條總長約21公里的雨水排放隧道，可截取30%的雨水流量。
蓄洪方面，暴雨期間市區部分雨水會被引流至蓄洪池暫存，當前投入運作的有大坑東、上環、跑馬地及安秀道蓄洪池，正規劃興建或擴建五個蓄洪池，反映香港政府在治澇投入方面，從不停止。
疏浚方面，由渠務署負責進行排水系統改善工程，以拉直、擴闊和挖深河道，以及擴大或建造新的地下排水渠。至今已改善逾100公里河道，提升約94公里排水渠。令全香港水浸「黑點」數目從1995年的近90個減至5個。
香港《僱員補償條例》明確規定，如果僱員在烈風警告（8號風球或以上預警）或暴雨警告（紅色暴雨或黑色暴雨預警）期間內因為上班遭遇意外，就必須算作工傷。
2019年，香港勞工處還頒布了一份《颱風及暴雨情況下工作守則》，這個守則提示僱員可以在簽訂合同時，將極端天氣下的假期安排明確寫進條款。
對無家可歸的人士，提前安置入庇護中心。
媒體全部進入臨戰狀態，當颱風警號發出後，記者自覺返回崗位，必須24小時不間斷向公眾作出即時報導。
諸如措施，最大限度減少人員和財產的損失。
綜合來看，香港治澇的成功原因，一是地理層面的，由於海岸線曲折漫長，雨水可以通過上述工程很快流到大海。
二是工程方案科學以及執行的標準嚴格。
三是應急的制度安排通過法律規章的形式確定下來，並得到了社會的嚴格遵守。
四是香港特區政府的局、署職責分明，負責執行的署（渠務署、路政署、土木工程拓展署等）由大量專業人士組成，評價他們工作的標準是完成的工程是否高質量、有創意，因而相對於行政官員追求政績，他們追求的更多是工程的水準。
幾點可借鑒的經驗
前兩年的鄭州內澇，今年多省份暴雨成災，與香港比較有幾點經驗可借鑒：
第一，明確城市基建層面的技術措施，包括城市排水出路和排水分區構建、雨水削峰調蓄、雨水行洩通道、雨水源頭減排、排水管渠及其附屬設施的改造計劃等。
第二，真刀真槍的推動工程建設，多渠道籌措資金。香港自1989年成立了渠務署以來，已經累計投入超過300億港幣開展洪澇治理，未來還將繼續投入300億港幣。
第三，逐步構建起社會能夠普遍接受的制度體系，並在維護制度的準確運行上下功夫。通過「基建治水+制度治水」，建立優良、穩健及明智的管治架構，從過往教訓中汲取經驗，不斷完善城市治理政策。
