上连国祚下接地气，提纲挈领超前规划_风闻

    澳门特区政府为进一步加快推动澳门经济适度多元发展，努力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构，于上周五公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》谘询文本，并展开为期三十天的公开谘询工作，至九月二日止，当中会举行三场公众谘询会。谘询文本全面对接国家「十四五」规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》，以澳门特区「二五」规划和「一加四」经济适度多元发展策略为依据。这是澳门特区首个全面的产业发展规划，旨在立足各个产业当前的发展状况，提出五年经济适度多元发展的具体发展目标、主要任务和重点项目，引导社会投资方向；从政策、人力、财力等多管齐下，聚力攻坚，积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应。切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。谘询文本提出细化规划和部署综合旅游休闲业、中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业及传统产业转型升级、会展商贸及文化体育产业，逐步提升四大产业比重，争取非博彩业未来占本地生产总值约六成。至二零二八年，非博彩就业人数则维持约八成，政府经常收入对赌收依赖度较二零一九年占比低。

     这个谘询文本是一个上连国祚的作品。「国祚」主要词义之一是「国运」，对澳门特区而言，在该谘询文本提出的各项规划措施的实施应用期内，就是国家「十四五」规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，当然还有中央政府对澳门特区提出的「经济适度多元发展」和「世界旅游休闲中心」、「中国——葡语国家经贸合作平台」。实际上，国祚是指一个国家或民族的命运和历史走向，也是国家历经沧桑的兴衰荣辱的总和。一个国家的国祚通常与其政治制度、民族文化、经济发展、军事实力等因素密切相关。在国祚与经济发展的关系方面，适应时代的经济政策，创新发展模式，促进产业升级和科技创新是国家长久繁荣的不二法门。因此，谘询文本对接国家「十四五」规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》，尤其是提纲挈领、巨细无遗地展开落实执行中央政府对澳门特区提出的「经济适度多元发展」和「世界旅游休闲中心」、「中国——葡语国家经贸合作平台」的具体措施，这就充分体现澳门特区尊重和守护中央对特区的全面管治权，及反映了「爱国者治澳」原则的整体表现。

     这个谘询文本是一个下接地气的作品。「地气」是澳门特区的实际情况，尤其是经过立法会审议通过的、贯穿行政长官贺一诚在财政年度施政报告的施政方向的「二五」规划和「一加四」经济适度多元发展策略。这就反映了澳门特区和全体居民的共同意志，也体现了科学决策和民主决策的精神。谘询文本提出的到二零二八年应当实现的各项指标，包括总体发展指标：至二零二八年非博彩业增加值比重六成左右、非博彩就业人数比重维持八成左右，经常收入对幸运博彩收入的依赖度较一九年占比低；综合旅游休闲业的主要发展指标：二零二八年国际旅客人次、留宿旅客人次以恢复至一九年水平为目标逐渐提升，旅客平均逗留时间、旅客人均消费维持增长；中医药大健康产业的主要发展指标：至二八年中医药产业的增加值维持增长，中药制药厂及大健康食品制造厂数目增加，澳门注册中成药数目较大幅度增加；现代金融业的主要发展指标：至二零二八年金融业的增加值、总资产维持增长，获许可金融机构数目较二二年九十五家增加；高新技术产业的主要发展指标：至二零二八年，向具资质科技企业提供认证累计四十家、评选出巴西及葡萄牙优秀科创团队并吸引其落户澳琴或与大湾区城市团队合作累计二十队、为具资质科技企业提供财政支援。研究建设科技园区项目、推动实现数字化经营的企业数量有较大幅度增加；会展商贸及文化体育产业的主要发展指标：二零二八年会展场馆面积超过二十六万平方米，澳门举办的会展活动数量二千至二千五百项，在澳门举办的ICCA认证国际协会会议数量五十至七十项；既是澳门特区政府的宏图大计，也是澳门居民的迫切意愿。

       「路线是个纲，纲举目张」。澳门特区的经济发展路线，就是全面对接国家「十四五」规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》，以澳门特区「二五」规划为依据的经济适度多元发展策略。在《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》这个纲领的带领下，各个细节项目就必然会高歌猛进，形成「纲举目张」的态势。

      在谘询文本中，对旅游业的发展方向有特别的指引。这既是适切旅游业作为澳门特区的重要产业资源，及旅游业必须同与其相生相伴的博彩业的健康有序发展产生重大的促进及制约作用必行，也是贯彻执行中央赋予澳门特区建设「世界旅游休闲中心」任务所需。因此，谘询文本建议积极推动「旅游+」跨界融合发展、拓展多元客源市场，以及深化区域旅游融合，以发展和培育具备丰富非博彩元素的综合旅游休闲业。提出商讨优化签证便利，鼓励旅行社、导游在横琴营业执业，并提出了推进旅游+融合发展、优化旅游产品及设施、加强公私营协作、扩展客源及开拓多元市场、推动深化与大湾区和深合区的合作、推动博彩业依法健康发展等六项主要任务。其中第一项积极推动「旅游+」跨界融合发展，细分为「旅游+文创」、「旅游+体育」、「旅游+会展」、「旅游+电商」、「旅游+教育」、「旅游+大健康」、旅游+美食」及「旅游+科技」等八个小项。

     在「旅游+大健康」中，建议以离岛医疗综合体投入营运为契机，推动业界开发体检医疗、中医食疗、康养旅游等与大健康相关的套餐或私人订制产品。再结合博彩经营承批公司内的水疗、康养等休闲设施，吸引高消费客群来澳，拓展新旅游客群。如果能够针对内地女性兴起「整容风」，在疫前曾经有许多女士前往韩国和我国台湾地区整容的实况，离岛医疗综合体倘能依托内地高端医疗机构尤其是协和医院的技术和设备，也开设整容门诊，由于内地居民来澳门进行「医疗/整容旅游」的出入境手续更便捷，而且相对应韩国而言，语言交流毫无障碍，因而相信这盘「生意」将会「风生水起」。

      谘询文本提出，为旅客提供通关及签证便利，在适当时机向内地相关部门提出建议，商讨优化一百四十四小时过境免签」政策，包括推动「一签多行」方案的落地及实施，促进外国旅客「一程多站」的联线旅游。这单靠澳门特区努力还不足够，还需内地尤其是中央相关机构扫清障碍，「鸣锣开道」。 实际上，在吸引外国游客到中国旅游方面，由于美国等西方国家「使绊」，对外国人入境中国散播了许多危言耸听的谣言，美国还对其公民到中国及澳门特区旅游亮起「黄灯」，因而在疫后，入境的外国游客远未能恢复到疫前的水平，这就间接影响到来尤其是欧美国家游客澳门旅游的外国人的实绩。这个迷障，必须由内地与澳门特区共同来打破。