「新南向」政策难以对撼中国大陆市场_风闻

     据台湾当局「审计部」于七月二十七日发布的总决算审核报告第二册的数据显示，台湾地区与「新南向」国家二零二二年度贸易额为一千八百零二亿余美元，出口额由二零一八年度的六百八十亿余美元提升至二零二二年度的九百六十八亿余美元（增幅约百分之四十二点二九），进口额亦由二零一八年度的四百八十六亿余美元提升至二零二二年度的八百三十三亿余美元（增幅约百分之七十一点五五）。进出口贸易额虽增加，但贸易出超却由二零一八年度的一百九十四亿余美元缩减至二零二二年度的一百三十四亿余美元（跌幅约三十点七七个百分点），呈现下滑趋势。

      此显示，民进党当局的「新南向」政策，并未能对撼及抵消两岸贸易及台商到中国大陆投资的效益。实际上，近三年来虽然受新冠肺炎疫情影响，两岸间的贸易成长不如疫情之前迅猛，但仍然有一定程度的增长，而且台湾地区一直保持着对大陆地区的高额贸易顺差。虽然去年上海封城、十二月大陆调整防疫等，影响台湾对大陆出口，但去年台湾对大陆仍享有约一千五百六十五亿美元的贸易顺差。据大陆海关总署近日公布全年进出口数据，二零二二年大陆对台湾出口总额为八百一十五点八七亿美元，年增百分之四点二；自台湾进口二千三百八十点九二亿美元，年减百分之四点六。大陆自台进口是继二零一九年后再度出现衰退，但整体台湾对大陆仍享有高达约一千五百六十五亿美元贸易顺差。

      在大陆对新冠肺炎疫情进行由「乙类甲管」降低为「乙类乙管」的调整后，两岸贸易的情况有所改善。据大陆海关总署近日发布的今年上半年对台贸易统计数据显示，今年上半年两岸进出口总额达到一千六百五十二点三六亿美元，较去年同期成长百分之九点五。其中大陆对台出口四百二十七点二亿美元，年增长百分之十六点四；自台湾进口一千二百二十五点一六亿美元，年增长百分之七点三。台湾对大陆享有贸易顺差约七百九十八亿美元。

    本来，在中美贸易战开打，美国单方面对输美中国货品大幅提升关税后，民进党当局认为这是加大推动「新南向」政策的「良机」，除了是明里鼓吹台湾商人到东南亚及南亚国家投资之外，也暗中引导已经在中国大陆投资的台商外流到东南亚和南亚国家。在刚开始时，似乎是有一定的效果；但在经历一段时间后，却发现情况并不如民进党当局所描述的那么美妙，甚至比不上在祖国大陆的经营环境。其中，又以越南和印度为两个主要的不同典型。

    在越南，台商主要遭遇到的问题是，当地的工业体系配套并不完整，导致加工业的供应链经常断裂，及电力供应严重不足。远不如中国大陆因为工业体系完整，各门类轻重工业配套齐备，形成严密紧凑的供应链，而且电力供应也基本充足稳定。实际上，在抗美援朝胜利结束后，中国大陆迎来了苏联的倾囊相助，截止一九五七年，共援建了一百五十六个重工业项目，其中多数是作为工业基础的重工业。这就使得中国的工业体系，建立了扎扎实实的基础。虽然后来苏联撕毁了援助协议，但中国在此基础上实行自力更生，各门类工业更是有了长足性的发展，从「两弹一星」到各类轻工业产品，基本齐全。在中国加入世界贸易组织后，就自然而然地成为「世界工厂」，这固然是得益于中国工人的勤勤恳恳劳动，也受惠于改革开放政策的推动，但若没有之前那些工业项目，中国依旧还是一个农业大国，难以建立起完整的工业体系。

     而越南则无法形成完整的工业体系，至今在工业体系的建立尚处于探索的阶段，更遑论发展。因而从中国大陆转移到越南的台商，往往感受不到在中国大陆经营时，生产及原材料、配套零件供应「一条龙」的便利；反而是经常遭遇某个生产环节「短供」的困扰，变成「三天打鱼，四天晒网」。

     越南不能发展起完整的工业体系，是受到了历史遗留原因的局限。历史上的越南，曾长期处于分裂的状态。而且在最最主要的近现代的工业发展时间段，越南却是一直处于内战之中，国家混乱、民不聊生，根本无法发展工业，导致越南的工业基础相较处于一个薄弱的状态，无法支撑起一个完整的工业体系。即使是越南统一后，也还存在局部区域无法与本国的政权相统一的窘况，而且就是在中央一级，也存在着某些矛盾，必然党的高层主张学习中国的政治领导及改革开放，而政府高层却追求与美国建立长久的盟约关系。然而，与美国的联盟，却使越南处于巨大的被动地位，使得其政治话语权弱化，进而导致对本国经济发展的绝对指向权的缺失，因为美国绝不会养虎为患，因而在给予大量的订单的同时，却是着重限制了越南工业的制造。

      另外，越南的地理环境是国土南北狭长，呈现带状，纬度跨度较大，经度跨度却很小；并不如其他国家那样，拥有广阔而集中的国家面积。这种国家领土的分布不均，也对工业体系的建立造成不良的影响。实际上，工业的发展，是一个区域化的、集中化的过程，即，不同的工业集中在特定的区域，能够加强彼此的联系，实现不同工业在技术上和协作上的交流、配合。而越南北南狭长的领土分布，不适合发展集聚化的现代工业，而且，若是强势地去推动现代化工业的分布和发展，会带来一系列的问题：不同工业分布太散，不利于实现不同工业在技术上和协作上的交流、配合。这也是越南的工业体系配套远不如祖国大陆的其中一个重要原因。

     电力供应不足也滞碍了台商的投资发展。受美国意识形态影响较深的越南政府，在自己的工业还较为落后的状态下，却邯郸学步地跟随美国「环保减碳」，限制火电发展。但越南的地形较为平坦，缺乏高低落差较大的地势，而且河流的水量也不太充足，因而并没有建设水电站的条件。这就导致越南长期处于缺电状态，台商工厂经常为此而被迫停工。据说，前两月越南政府高层访华，就是求援电力供应。

      而在印度，则是另一种形态，那就是印度政府以「巨额补贴」来吸引包括台商在内的各地商人前往投资设厂，但却往往以各种「理由」拖延甚至拒绝批出补贴，让已经投入巨资的商人进退两难。最近台湾鸿海富士康退出印度合资的芯片计划，这么大的项目说不干就不干了，就是因为印度政府的「补贴」计划原来是「空手套白狼」，在商海领域「绝顶聪明」的鸿海，又岂会上当受骗？