徐秉君|接班米利只是时间问题，布朗在听证会上，提出了自己的构想_风闻

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2023-07-18 10:30:00发布于北京中国政策科学研究会安全政策专业委员会旗下官方账号

+关注作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）

空军参谋长小查尔斯·Q·布朗上将于 2023 年 7 月 11 日在华盛顿特区国会山向参议院军事委员会作证。美国参议院视频截图

日前，美空军参谋长查尔斯·Q·布朗，作为下一任参谋长联席会议主席提名者对参议院军事委员会表示，美国军队必须加快发展，加快建设一支为迎接未来挑战做好准备的联合部队。

布朗在就任空军参谋长的三年里，一直是致力于空军现代化项目的坚定支持者。他在空军“加速变革或失败”宣言中，强调了提高空军技术能力以威慑美国对手的重要性。

在这次参议院军事委员会确认听证会上，布朗阐明了自己的观点，如果被确认为下一任参谋长联席会议主席，他希望将同样的精神带到整个联合部队。但他也认为，这将是一个挑战。

布朗的任职经历，的确为他争得这一职位的竞争优势。目前他已担任了三年的空军参谋长，并且以改革著称，提出了一些推进空军现代化的举措。他优先投资先进战斗管理系统（ABMS）——该系统是空军对五角大楼范围内称为联合全域指挥与控制（JADC2）的努力的贡献——以及将空军转变为数字化“空中力量”。

在此之前11年的任职经历更是可圈可点。布朗曾先后在欧洲司令部、非洲司令部、中央司令部和印度-太平洋司令部四个作战司令部服役，并执行了七项任务。这些经历为他积累了丰富的经验。

布朗强调，他担任的领导职务，主要关注五个国家安全挑战，其中就有中国和俄罗斯。

布朗的任职经历和作战经验，被拜登称之为“了不起的美国飞行员”、“联合部队的作战领袖”和“一流的战略家”。

特别是他致力于“加速变革或失败”的建议，赢得了拜登总统和五角大楼高层的认同和支持，使他又成为数字化军队转型和现代化的主要支持者和推动者。这也是拜登将他提名为新一任参谋长联席会议主席的主要成因。

美国总统乔·拜登于 2023 年 5 月 25 日在华盛顿特区白宫玫瑰园举行的一次活动中宣布，他打算提名小查尔斯·Q·布朗将军担任下一任参谋长联席会议主席。布朗目前担任美国空军参谋长。如果得到参议院的批准，布朗将成为继科林·鲍威尔之后第二位担任总统最高级军事顾问的参谋长联席会议主席一职的非裔美国人。（凯文迪奇/盖蒂图片社拍摄）

2023年5月25日，在华盛顿白宫玫瑰园举行的一次活动中，拜登总统说，为了保持美国人民的安全、繁荣和安定，我们必须快速行动，快速适应。我们必须保持一支可信的战斗力量，能够威慑和击败任何潜在的威胁。我们必须管理我们与中国的竞争，并面对欧洲再次遭受侵略的现实。我们需要确保我们在一个新兴技术和从人工智能到3D打印的技术可以从根本上改变冲突性质的时代保持竞争优势。由布朗将军担任主席，我知道我将能够依靠他作为军事战略家和军事创新领袖的建议，致力于保持我们的军队是世界上最好的。

同日，在五角大楼举行的新闻发布会上，国防部长劳埃德·奥斯汀称布朗拥有“丰富的作战经验”，是“一名非常能干和专业的军官”。

现任参谋长联席会议主席米利在同一个新闻发布会上也大加赞赏说：“和奥斯汀部长一样，我认识布朗已经很久了。我个人认为，他是一个伟大的军官。他具备做这项工作的所有知识和技能。”米利告诉记者：“布朗绝对是一流的，我期待着快速确认。”

重要的是，在这次参议院军事委员会听证会上，布朗继续阐明他推进军队变革的主张，他誓言要继续努力推动五角大楼的现代化。

布朗认为，美国军队是当今世界上最强大的，但领导人必须做出改变，以确保国防部能够“实施国防战略并准备一支能够在需要时赢得下一场战争的联合部队”。他在听证会上表示，一支充分准备、有能力的联合部队，简而言之，是威慑的保证，也是和平的关键。

但布朗充分意识到国会的作用，并承诺与国会议员密切合作，投资国防，加强国家安全。

在对参议员提出政策问题的书面答复中，布朗还提出了领先于美国对手所需的一些关键现代化举措。他写道，国防部“应将投资重点放在先进技术上，例如网络防御、天基资产和无人系统，这有助于保持竞争优势。”

布朗承诺继续国防部防御敌方高超音速武器的努力，这种武器由于飞行速度快且能够在飞行中机动，因此特别难以被发现和击败。根据他的书面答复，其中包括太空发展局即将推出的导弹预警和导弹跟踪卫星星座。

布朗写道:“美国积极的导弹防御将需要先进的技术来为美国积极的导弹防御能力提供更高的效率，包括天基传感器和助推段防御能力。”“太空开发提供了一种更有效、更有弹性、适应性更强的导弹防御态势。”

值得关注的是，布朗敢于正视问题，尽管还未通过新职位的确认，但他敢于指出五角大楼现存的问题。他在书面回复中指出，五角大楼的其他现代化努力也存在不足。例如，他指出，联合部队将电子战融入作战行动，是一项“正在进行的工作”。当在听证会上被问及五角大楼采购新技术的情况时，布朗直言，还有很多需要改进的地方。

布朗发誓要维持和建立美国人民对军队的信任和信心。他说：“最重要的是，我将致力于这一主张：美国人民应该理解并了解他们的军队和军人只是宪法和我们国家坚定不移的捍卫者。”

当议员在听证会上问及与中国和俄罗斯的威胁时，布朗在关键时刻强调“空中力量的价值”。他吸取了俄乌战争的教训，强调空中力量的重要性。并指出，随着空军制定了能够在太平洋作战的计划，飞机在穿越所需的超远距离和应对海洋带来的后勤挑战方面将发挥关键作用。

当然，中国与印太地区依然是重点关注。尽管布朗在整个证词中只提到了一次中国——根据《国防战略》，美国的“节奏挑战”。但他对印度-太平洋地区有很多话要说，并暗示了他对威慑和准备与中国发生冲突的看法。

“你不能等到危机发生才部署能力。”布朗强调说：“你必须预先部署能力并将其落实到位。你必须与盟友和合作伙伴合作才能进入这些地点，这样你才能将能力投入使用。这是我们不仅作为空军、而且作为联合部队关注的领域。”

简析

参谋长联席会议主席是法定的美军最高级军官和美国总统的最重要的军事顾问。这一职位通常在军事部门之间轮换，但美空军将领被轮空了18年。如果布朗能接任该职，这将意味着空军的战略地位在提升。

布朗之所以能脱颖而出，一方面在于他在重要战区和空军高层的任职经历，使其积累了丰富的经验。另一方面在于他是美军中“最有思想和最具变革性的领导人”。特别是他致力于“加速变革或失败”的努力，正顺应五角大楼变革和推进军队现代化的需求，使他成为最佳人选。

飞行员出身的布朗坚信空中力量的重要性。他反复强调：“空中力量就是答案”。五角大楼政策这处于转变时期——从为大型地面作战做准备，转变为就潜在冲突对中国形成威慑。但这种转变将取决于军队现代化改造的程度，为此布朗在听证会上誓言将加速美国军队的变革以保持威慑。

空军参谋长小查尔斯·Q·布朗将军四月访问美国海军战争学院。

布朗在空军参谋长任期内一直致力于推进空军现代化。值得注意的是，布朗在确认听证会上承诺，如果担任参联主席得到确认，他将带着现代化方面的积极心态投入到联合部队的建设中。他说：“我们必须能够在整个部队中多做一点，并将对部队最有利的事情放在首位，以确保我们正在做正确的事情来保护国家和我们的国家利益。

在确认听证会上，布朗得到了来自共和党和民主党参议员的称赞。如果得到确认，他将接替马克·米利将军成为美国武装部队的最高长官。

尽管阿拉巴马州共和党参议员汤米·图伯维尔全面保留高级军事任命，这成为布朗就任下一任参谋长联席会议主席的一个障碍。但从目前趋势来看布朗就任该职只是一个时间问题。