乌克兰的另一条战线：反腐败战争_风闻

乌克兰的另一条战线：反腐败战争

这个被围困的国家有着根深蒂固的贪污文化，如果要成功重建，就必须结束这种文化。乌克兰第二大城市、曾经是最腐败的城市之一的哈尔科夫出现了充满希望的迹象

塔玛·雅各比

2023年7月17日

《华盛顿月刊》

帕夫洛·诺维克在500英里外安全得多的乌克兰西部的一间公寓里监视着他的家乡哈尔科夫，这座靠近俄罗斯边境的城市有140万人口。身兼记者、数据极客和公民社会活动家的他为非营利组织哈尔科夫反腐败中心工作，他每天都在网上仔细审查哈尔科夫政府的采购。哈尔科夫曾经是乌克兰最腐败的城市之一，现在法律规定，从打印纸到医院病床，再到城市动物园的动物食品，所有东西都必须通过一个在线门户网站向公众开放。

关注乌克兰战事的西方人正在等待战场上的突破。但是，乌克兰摆脱几个世纪以来俄罗斯统治和苏联时代有害影响的斗争，不仅仅是一场军事对峙。这也是一场针对腐败的战争。第二场斗争正在首都基辅展开，那里的总统和议会建立了一个反腐败法庭和执法机构的网络，但也在哈尔科夫等城市展开，在那里，与俄罗斯结盟的腐败市长历来窃取公共资金而不受惩罚。

哈尔科夫是乌克兰第二大城市，曾经是繁华的工业中心和与俄罗斯的贸易门户，这里传来了好消息:像诺维克这样的反腐败活动人士说，他们与贿赂、勒索和其他形式的腐败进行了10年的斗争，现在开始取得成效。新的在线工具和国际捐助者的压力使活动人士获得了优势，当民间社会团体提出投诉时，城市官员已开始作出回应。

哈尔科夫曾因腐败不受惩罚而在乌克兰臭名昭著，几十年来一直由亨纳迪•克内斯的政治机器统治，他长期担任市议会秘书，后来担任市长。当地针对他的案件可以追溯到20世纪90年代初，当时他被判犯有抢劫和欺诈罪。2014年，在独立广场革命期间，他突然出现在全国舞台上，当时有100多万乌克兰人抗议亲俄总统维克多·亚努科维奇。作为亚努科维奇最坚定的盟友之一，科恩斯雇佣并训练了在基辅殴打独立广场抗议者的暴徒。甚至在抗议活动迫使亚努科维奇逃离乌克兰之后，科恩斯还在哈尔科夫组织分离主义集会，站在俄罗斯一边，反对新的全国政府。

哈尔科夫的市民进行了反击，这座城市仍然属于乌克兰。但是，指控卡恩斯绑架并折磨独立广场抗议者的法庭案件被神秘地撤销了，全国的恶名并没有让他放松对哈尔科夫经济的控制。

科恩斯控制的公司拥有该市的主要街头市场，科恩斯是2014年暗杀企图的目标，现在只能坐在轮椅上。他和他的亲信持有主要小巴路线的牌照。试图在哈尔科夫开展业务的国家连锁店面临着几乎无法逾越的进入障碍。当地企业如果不定期向市政府官员支付回扣，就会发现自己没有电和水，或者被吊销了营业执照。哈尔科夫反腐败中心联合创始人德米特罗·布拉赫回忆道：“那是一个迷你俄罗斯。”。“不允许外国人，不允许任何企业不受市政官员控制或从中受益。”

当地企业家还记得，管理者是如何将最简单的规定当作武器的。“如果你在填写表格时没有把逗号放在正确的位置，你就拿不到许可证，”企业主谢尔盖波利图其回忆说，“直到你支付了贿赂。”这台机器用炫目的公共项目和补贴价格来拉拢民意。几乎没有政治上的反对。科恩斯团队从未在选举中失败过，针对他们的法律案件也被法官撤销或驳回。

活动人士与地方政府之间规模最大、持续时间最长的斗争可以追溯到2008年，当时科恩斯利用苏联时期的一项国有财产私有化法律，将大片公共土地分给了少数几个朋友和同事。这些亲信声称他们是住房合作社的成员——邻居们联合起来为他们自己建造公寓大楼。市政府免费给了他们土地，他们以市场价格出售，在八年的时间里，这笔交易累积了大约4亿美元。

2015年，受独立广场革命启发的活动人士成立了哈尔科夫反腐中心，开始反击，记录了赠送计划，并最终提起诉讼。“我们提起了21起行政诉讼，赢了17起，”该中心的律师弗拉基米尔尤森科回忆说，“迫使一直坐在调查中的刑事检察官采取行动。”这家非营利组织的报告和新闻发布会引起了当地和全国媒体的注意。“人们认为科恩斯势不可挡，”联合创始人布拉赫回忆道，“但我们证明，你可以反击，甚至获胜。”

激进分子并不总是获胜。2017年，布拉赫在预定在地区委员会会议上发言的前一天遭到残酷殴打。而科恩斯，为了跟上盛行风而不断更换政党，最终在2019年再次逃脱了惩罚。在他支持乌克兰总统波罗申科与泽伦斯基竞选连任几周前，他的名字就神秘地从起诉书中消失了。该案在法院审理期间，科恩斯于2020年死于新冠肺炎。活动人士说，如果没有他，就不可能有有罪判决，因为他签署了阴暗的合作协议。但是布拉赫和其他人确信他们的工作打破了机器对哈尔科夫的束缚。“人们开始意识到改变是可能的，”他说。“这是结束的开始。”

对哈尔科夫的活动人士、市政官员、商人和其他人的采访表明，这种转变在过去一年加速了。战争似乎有所帮助。在战斗的头几个月里，哈尔科夫是俄罗斯的首要目标，遭到了无情的炮击和空中轰炸。该市一半的公寓楼受损或被毁，还有一半的学校、幼儿园和数十个医疗设施。现任市长伊霍尔·捷列霍夫估计，即使没有额外的损失，重建也将耗资100多亿美元。居民们说，不难猜测科恩斯利用这样一个贪污的机会会做些什么。但许多人谨慎地希望，这一次情况会有所不同。

反腐中心的活动人士说，他们看到了令人鼓舞的迹象。几周前，市政府官员邀请他们参加一个委员会的重建计划。律师尤森科解释说:“我们将帮助评估被毁坏的财产，并对应该重建的地方进行评估。”布拉赫说，最重要的是，这家主要由美国国际开发署和欧洲民主基金会等国际组织资助的非营利组织将获得城市数据和规划文件。

“官员们知道我们的存在会成为他们的眼中钉，”布拉赫说。“那么，如果他们还没有准备好尝试不同的方法，为什么还要邀请我们呢?”活动人士表示，该市也在考虑他们的要求，即所有公共采购都反映市场价格，滥用这一制度的官员将面临纪律处分。

技术帮助。记者诺维克用来监控公共采购的开放门户网站ProZorro已经改变了乌克兰各地活动人士的游戏规则。由民间社会利用国际资金开发并捐赠给政府，然后在2016年强制要求所有公共采购，为地方当局提供了一个通过竞争性招标购买商品和服务的平台。戒严令造成了一些漏洞——与安全相关的购买可能被屏蔽在公众视野之外。但从理论上讲，在和平时期，每一笔政府交易都会被记录下来，并在网上公开接受审查。这包括从竞标承包商的执照和商业历史到他们打算安装的任何设备的制造、型号和价格。

负责战略发展的副市长德米特罗•伊萨耶夫表示，他希望尽快结束对安全相关采购的豁免。他还在努力巩固哈尔科夫的市政采购。“现在，”他解释说，“240个市政办公室、机构、公司和公共事业单位都在自己采购——每个人都对打印纸做了自己的研究，并购买了不同的打印纸。”活动人士表示，中央集权应该创造规模经济，同时也有助于确保城市支付市场价格。

“最近几个月，我们联系了伊萨耶夫三次，”布拉赫说，“因为我们在prozorro项目上发现了违规行为——该市支付的价格是现行价格的两到三倍。”在每一个案例中，他们都重做了交易——重新竞标项目或写了一份新合同。”

当被问及哈尔科夫新改革派情绪背后的原因时，公民社会活动家和政府官员给出了两个主要原因。

活动人士赞扬了国际捐助者以及他们在乌克兰战后重建中可能发挥的作用。“这并不是说人们变得更好或更诚实了，”雷森科律师说。“这是条件——背景。”过去地方税收收入丰厚的市政当局现在面临着金库空虚。需要重建资金的市长们把目光投向了西方——欧洲和美国的政府和国际金融机构。“他们知道西方捐助者想要透明度和问责制，”尤森科解释说，“他们正在相互竞争，以显示他们有多干净。”波尔塔瓦、苏米、尼古拉耶夫、哈尔科夫，他一口气说出了一份受损严重的乌克兰城市名单:“它们都试图在反腐败合规方面超越彼此。”

哈尔科夫官员对此表示赞同，但他们表示，要求改革的不仅仅是外国捐助者。“我们需要透明和开放，因为这是欧盟和北约的标准，”哈尔科夫地区政府副局长罗曼·谢苗努哈说，他的工作类似于美国一个州的副州长。“乌克兰人正在为成为欧盟的一部分而战斗和牺牲，作为一名民选官员，我需要倾听人民的意愿——否则。加入欧洲的期望正变得非常高。如果我成了拦路虎，我就无法生存。”

新的技术工具、国际压力和选民的期望:这是一个有希望的变革配方。但旧习难改，我在哈尔科夫听到的希望中夹杂着怀疑。“人们说他们想要透明度和问责制，”布拉赫抱怨说，“但这并不能阻止他们投票给腐败官员。”他和其他活动人士对他们从管理人员那里听到的新的公开性感到兴奋。但“这些只是一次性案例，”他说。“我们需要超越案例。我们需要一个新的、更透明的系统——无论是城市采购还是公共土地分配。”

激进分子报告说，即使有ProZorro，公共采购也受到违规行为的困扰:例如，政府机构声称紧急情况下没有时间进行竞争性招标，或者将合同授予商业记录可疑的企业家。商人们说，那些宣称自己在打击腐败的政客往往和其他人一样腐败。“腐败是一条有20个头的龙，”房地产开发商伊霍尔·巴拉卡说，“每一个都有自己的危险。”总有办法绕过规则的。”

我们需要的不仅仅是高层的改变。各行各业的许多不同类型的人都需要学会遵守一套新的游戏规则。“我一个月挣350美元，”一位中层城市管理人员告诉我。“我可以靠这笔钱生活，因为我妻子有自己的生意。但为我工作的人该怎么过日子呢?”

“这个房间里的每个人都参与了腐败，”前建筑承包商德米特罗·库托夫伊在调查一群聚集在一起讨论哈尔科夫法治的商界领袖时坦率地承认。“我们现在都在与之抗争。但我们过去都是问题的一部分。”

像布拉赫这样的活动人士知道前方还有很多工作要做。但他确信公众希望改变。他指出:“与10年前我们开战时相比，社会对不法行为的容忍度要低得多。”他和其他人相信，如果说有什么不同的话，那就是战争正在引发一种新的紧迫感。副市长伊萨耶夫说:“我在朋友们身上看得很清楚。”“我们经历了一段我们永远不会忘记的经历——可怕的死亡和破坏。我们为什么要回到过去?我们想要创造更好的东西。”

作者是进步政策研究所新乌克兰项目驻基辅主任，最近出版了《流离失所:乌克兰难民的经历》一书

原文标题是：Ukraine’s Other Front: The War on Corruption