组建中央港澳办是推进治理体系能力建设的重要一环_风闻

    七月十一日,中共中央港澳工作办公室召开会议,夏宝龙主任主持会议并讲话;副主任周霁（常务,正部长级）、郑雁雄、郑新聪（两人也是正部长级）、杨万明、王灵桂,中纪委国家监委驻中央港澳办纪检监察组组长施克辉,中央港澳办党组成员向斌等出席了会议。此显示, 根据《党和国家机构改革方案》而设置的中共中央港澳工作办公室，已经组建完成。当天完成组建的，还有中共中央社会工作办公室。

　　　七月十五日亦即前日出版的二零二三年第十四期《求是》杂志，发布了习近平总书记二月二十八日在中共二十届二中全会的讲话《深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化》的部分内容。《求是》杂志还刊登了题为《推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署》的编辑部文章，对习近平重要讲话进行权威性解读。

　　　习近平在重要讲话中指出，深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。继续推进党和国家机构改革，目的是推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。党和国家机构改革是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业发展需要。

　　这次机构改革，是在党的十九届三中全会以来党和国家机构职能实现系统性、整体性重构基础上推进的，同时也是在党的二十大对今后五年乃至更长时期党和国家事业发展作出战略部署的背景下研究谋划的。我们要坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进「五位一体」总体布局、协调推进「四个全面」战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，充分利用各方面有利条件，充分考虑各种风险挑战，坚定推进一些重点领域的机构职责调整。

　　　　习近平指出，党的十八大以来，我们深化党和国家机构改革的一个重要目的是坚持和加强党的全面领导，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。这次机构改革，设立新的党中央决策议事协调机构，组建新的党中央职能部门和办事机构，在重要领域设立新的党中央派出机关，就是为了扬优势、补短板、强弱项，加强党中央对重大工作的集中统一领导。党中央职能部门、办事机构、派出机关要带头坚持党中央集中统一领导，带头执行党的路线方针政策，立足职责定位，加强协调配合，更好发挥作用。

　　同时，我们在金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、数据管理体制、知识产权管理体制，在港澳工作体制、「三农」工作体制、老龄工作体制等方面对机构设置和职责配置作了比较合理的设计和安排。这些调整是在分析我们面临的深层次矛盾和问题的基础上提出的解决方案。下一步，关键是要对标党中央赋予的职责任务，切实转职能、转方式、转作风，高效履职尽责。

　　　　在这里，习近平提到对「港澳工作体制」的机构设置和职责配置作了比较合理的设计和安排，而《党和国家机构改革方案》在第一部分《深化党中央机构改革》中决定，组建中央港澳工作办公室。中央港澳工作办公室承担在贯彻「一国两制」方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。不再保留单设的国务院港澳事务办公室。

　　　　经过三个半月的筹建，「扩权升级」之后的中央港澳办终于组建完成，比中央要求的在今年底完成提前了将近半年，可说是雷厉风行，既是自觉在大局下思考、在大局下行动，确保机构改革方案贯彻落实不打折、不变形、不走样，「三定」规定经党中央批准后，就严格按此履行职责、开展工作，以高水平的履职能力和高质量的工作实绩作为检验机构改革成效的重要标准；也是继续运用好坚持党对机构改革的全面领导、坚持不立不破先立后破、坚持推动机构职能优化协同高效、坚持改革和法治相统一、坚持把思想政治工作贯穿改革全过程等宝贵经验，把住要害和关键，把工作做深做细，有组织、有步骤、有纪律推进机构改革组织实施工作的重要实践。

　　　　党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是执政党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。二零一三年十一月，中共十八届三中全会部署全面深化改革，提出了「完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化」的总目标，明确提出要「统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系」。二零一八年二月，中共十九届三中全会专题研究机构改革问题，审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。二零二二年十一月，中共二十大对深化机构改革作出重要部署。二零二三年二月二十六日至二十八日，中共二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平总书记在第二次全体会议上发表重要讲话，《深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化》一文就是讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记深刻阐明深化党和国家机构改革的重大意义、重要目的、总体要求，对组织实施工作提出明确要求，具有很强的思想性、指导性、针对性。

　　　　因而可以说，港澳工作体制的改革，就是深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要一环。当然，在「共通性」中也有港澳工作的「特殊性」尤其是强烈的「针对性」，对在香港发生以「反修例」为特征的「反中乱港」颜色革命后，中央毅然改革港澳工作体制，将中央港澳工作协调小组升格为中央港澳工作领导小组，调派「副国级」的全国政协副主席夏宝龙兼任国务院港澳办主任，并为国务院港澳办配备三名正部级的副主任，加强了党对港澳工作的领导，理顺了港澳办与中联办的关系，并在中央支持下，由全国人大及其常委会先后制定《港区国安法》及完善香港选举制度的决定，还提出了「爱国者治港／治澳」基本原则，很快就平定了香港的局势，推动香港发生「由乱入治」、由治及兴」的深刻变化，澳门的各政权机关也掌握在爱国者的手中的成功经验，根据习近平有关「深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化」的总体精神及《党和国家机构改革方案》的具体要求，完成了中央港澳工作办公室的组建，确保「一国两制」实践行稳致远。