乌克兰入约：世界上最远的距离_风闻

作 者：刘 强  博士

实际上是美西方与俄罗斯冲突的俄乌战争虽在继续，北约峰会也召开在即，而乌克兰加入北约的新闻仍不绝于耳，甚至出现乌克兰“逼宫”情况的出现。那么，乌克兰加入北约到底存在着那些主要障碍？乌克兰到底最终能否加入北约，尤其是能够像芬兰一样快速加入北约呢？此事对俄乌战争会带来怎样的影响？这些问题似乎都应该进行一些必要回答，因为事情貌似简单，但其背后隐藏的危机却巨大。

乌克兰寻求加入北约至少是俄乌战争的火索

尽管俄罗斯发动“特别军事行动”引爆俄乌战争的原因是多重因素叠加的结果，但其中乌克兰欲寻求加入北约，至少是个导火索。也足以说明此事对于俄罗斯而言十分重大。

事实上，自克里米亚危机后，俄罗斯与西方的关系就可谓僵化到前所未有之难以调和程度。面对美西方对俄罗斯的战略遏制和威慑不断加码，俄罗斯针锋相对，同时希望乌克兰能成为最后一块与美西方和北约的战略缓冲地带。而此时，基于与俄关系和在西方的诱导下，乌克兰开始表现出加入北约的愿望，以此获得安全。但这种愿望与俄罗斯的战略意愿完全相悖。因此，俄罗斯决心放手一搏，通过“去军事化”将乌克兰现政权彻底颠覆，从而达到自身战略目标。

然而，天不随人愿，由于战略决策失误和战法等问题，俄军事行动并未取得预期效果，且战场很快进入胶着状态。而乌克兰则利用北约对其全力支持之契机，于2022年9月30日由总统泽连斯基签署了乌克兰申请根据“加速程序”加入北约的文件，并提交给北约。其后，乌不断向欧洲国家领导人和北约喊话，希望支持其快速加入北约。甚至于2023年7月1日给北约发出“最后通牒”式的喊话进行“逼宫”。乌克兰总统办公室副主任佐夫克瓦在接受采访时，敲着桌子说：“基辅的入约申请书就在北约成员的‘桌子上’，他们的答复应当是‘成员资格邀请’”。他甚至威胁表示，如果北约成员国们“不表现出勇气”，泽连斯基就没理由参加北约峰会。此番言论表达了乌克兰要快速加入北约的极为迫切心情与态度。

尽管如此，但乌克兰的想法显然过于简单甚至表现出明显幼稚，因为，鉴于当前的形势，莫说北约难以快速批准其成为成员国，即便是答应其成为“资格”都是个大问题。也就是说，乌克兰并未看到其入约存在的障碍所在。

乌克兰申请加入北约存在的主要障碍

事实上，乌克兰想要快速加入北约的心情十分容易理解，因为这样，其国家安全可以得到更好的保障。然而，正是由于极为迫切的心情，使乌克兰政府失去了应有的理性，即并未对当下的总体形势和北约此时接纳其入约的可行性进行系统的分析和评估。若以旁观者的视角看，乌克兰申请加入北约的障碍还是十分明显的。即：

首先，乌克兰申请加入北约的时机不对。目前，乌克兰正作为军事冲突或战争的一方与俄罗斯交战，如果此时北约批准其成为成员国，则意味着北约必须按照北约《公约》成为对抗俄罗斯的交战方。因为北约《公约》第五章明确规定：“各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击。因此，缔约国同意如此种武装攻击发生，每一缔约国按照联合国宪章第五十一条所承认之单独或集体自卫权利之行使，应单独并会同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用，协助被攻击之一国或数国以恢复并维持北大西洋区域之安全。此等武装攻击及因此而采取之一切措施，均应立即呈报联合国安全理事会，在安全理事会采取恢复并维持国际和平及安全之必要措施时，此项措施应即终止。”而北约与俄罗斯正面交锋并非北约的意愿，因为这样必将导致战争升级而诱发核战争，导致一场没有赢家的战争结局，甚至导致人类文明的毁灭。因此，显然，乌克兰过于从自己的利益出发考虑问题，而非全面理性地对其提出加入北约问题进行系统分析。这种想在战争状态下将北约“拉下水”的做法，至少提出申请的时机不对，更不该采取“最后通牒”式的话语表达方式进行“逼宫”。

其次，北约在乌克兰加入北约问题上分歧巨大。事实上，从内心而言，接纳更多的国家成为成员国，符合北约东扩或北约全球化扩张的宗旨，因此，理论上讲接纳乌克兰成为成员国并不是大问题，就像过往接纳其他成员国甚至是俄乌战争爆发后接纳芬兰那样。然而，问题的关键就在于乌克兰目前正在与一个超级核大国进行交战。因此，尽管像捷克、波兰及波罗的海三国等一些北约成员国对接纳乌克兰入约表达了支持观点，但北约秘书长斯托尔滕贝格2023年6月就对记者说：“在峰会和峰会筹备过程中，我们没有讨论（向泽连斯基）发出正式邀请。”但他补充说，各国领导人将讨论如何让乌克兰更接近北约。如果说，斯托尔滕贝格的话还有些模糊的话，那么作为北约的主导者美国则明确表达了不支持态度。当地时间2023年7月拜登总统在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时表示：“我认为，目前北约内部对于是否立即接纳乌克兰入盟没有统一立场。”他还称，对此他与乌克兰总统泽连斯基进行了详谈，并明确指出，美国将继续保障乌克兰安全并提供武器。他还说：“我认为，现在谈（北约）投票表决还为时尚早，因为还需要满足一系列条件。”更为重要的是，他表示，因为俄乌冲突仍在进行，一旦乌克兰现在加入，就意味着“我们与俄罗斯开战了”。这充分说明美国看到了此时接纳乌克兰加入北约可能导致的严重后果。

显然，问题的关键，并不在于北约是否愿意接纳乌克兰入约，而是时机不对，甚至是国家不对。北约绝不会冒与一个超级核大国开战的风险而接纳正与其交战的国家入约，因为这种风险不仅巨大且不可控。因此，“再等等”也许就是乌克兰必要的心理准备和行动要求，操之过急更会适得其反。

乌克兰能否最终加入北约取决于俄乌战争结局

从目前看，乌克兰是铁了心要加入北约，但北约内部存在着巨大分歧，难以形成一致意见，尽管大部分意见是待战争结束后再接纳乌克兰加入北约。然而，俄乌战争结束后乌克兰即可顺利加入北约吗？情况似乎也没那么简单，鉴于乌克兰是否加入北约涉及到其能否成为阻隔俄罗斯与北约的战略缓冲地带，而这是关乎俄罗斯重大战略利益和未来甚至颜面的大事，不可能轻易举事。而从另一个视角看，关键问题取决于战争的结局会怎样。

首先，若俄罗斯完全取胜或拥有胜势，即便是通过谈判结束战争，乌克兰永不加入北约也必然作为条文之一写入相关条约。这就意味着乌克兰加入北约的梦想会破灭，在历史的相当长一段时间内不可能加入北约。

其次，若乌克兰取得战争优势甚至出现战争胜势的迹象，欲通过谈判结束战争，而俄罗斯也同意谈判，乌克兰永不加入北约同样必然是重要的谈判议题。若乌克兰同意不再寻求加入北约，谈判则可能继续并最终达成协议。若乌克兰不同意，谈判则必然破裂，战火会重新燃起，北约同样不会接纳乌克兰为成员国，乌克兰也就同样没机会加入北约。

再次，若俄罗斯彻底战败，因此而分崩离析或改朝换代，投靠西方，乌克兰加入北约则顺理成章。然而，问题在于这种假设的出现必然是小概率中的小概率。因为，如果俄罗斯在战场上出现彻底溃败迹象，按照俄精英的一贯总体战略思维，俄现政权即可认为是美西方已威胁到俄罗斯民族和国家生死存亡之底线，那么核武器必将登场。乌克兰必将遭受毁灭性核打击而不复存在，加入北约之事自然也就无从谈起。

总而言之，乌克兰最终加入北约显然是极小概率事件，更不可能像芬兰一样快速加入北约，即便乌克兰不断威胁北约或发出“最后通牒”也无济于事。因为毕竟北约不会冒与超级核大国进行对决的严重后果，而去接纳一个对其并不产生决定影响的国家加入北约。鉴于此，乌克兰本身和北约都应以实际出发，尽可能淡化此事，否则，对俄罗斯就是个强烈刺激因素，进而对俄乌战争的未来带来重大影响，从而导致战争的未来存在着极大的不确定性，甚至可能危及很多国家和人类文明的未来。因此，或许可以说，世界上最远的距离恐怕就是乌克兰加入北约。

（文章来源：上海环太国际战略研究中心）