断了三年的欧美跨境数据“大动脉”终于通了，全球数据格局要变天了？_风闻

今天，美国总统拜登正在出访欧洲，并将参加在立陶宛举行的北约峰会。而就在同一时间，欧盟委员会正式官宣通过了欧盟-美国数据隐私框架的充分性决定。这也标志着因2020年7月欧盟法院判决“隐私盾”框架无效而受阻的跨大西洋数据流动重新恢复。欧盟把宣布的时机选在了美国总统拜登访问欧洲的第一天，给了拜登一份见面礼。

那么此次的隐私框架协议对美国和欧洲有着怎样的意义，对全球数据跨境又有怎样的影响，中国如何应对未来世界数据格局的新变化？

01

欧美恢复跨境数据传输机制，美国在下一盘大棋

**欧盟-美国数据隐私框架源于确保跨境数据传输的隐私保护和促进经****济一体化的需要。**由美国商务部和欧盟内部市场总局推动建立该框架的最初精神是通过将电子商务需求置于数据保护问题之上来满足电子商务需求。然而，21世纪迎来了对安全和知识产权的日益关注，导致数据隐私法规从曾经以商业为重点转向更多地关注安全和监控。

**欧盟于2018年5月颁布的《通用数据保护条例》（GDPR），这一条例的颁布成为了欧洲数据政策转型的开始。**与此同时，在美国，隐私法一直在发展，与欧洲的做法更加一致，尽管存在一些差异。**在2020年，欧洲法院裁定当时的欧盟-美国隐私权盾无效。**原因在于，法院认为美国的现行法律所提供的个人数据保护，并不等同于在欧盟内的保护水平。尤其是他们注意到美国政府的权力过于广泛，可以轻易接触已转移的数据，而且欧洲公民在美国行使他们个人权利的保护是无效的。

**在隐私权盾无效之后，数千个组织不能再依赖隐私权盾进行数据的跨境转移，被迫采用其它的转移机制，**如标准合同条款和绑定的企业规定，而这些机制要求组织进行详细的风险评估，增加了成本和复杂度。**而隐私盾失效，导致Meta因向美国传输用户数据被欧盟以侵犯隐私为由处以了13亿美元（约合91.26亿元人民币）的罚款，****但从整体上来看，未来欧美的数据跨境将是竞争和合作并存。**在我过去发表在《学术论坛》的文章《“数字贸易战”：一场被严重低估的中美交锋》就曾详细论述过，跨境数据流动是数字贸易里最核心的规则，因此从这个角度来看，未来在跨境数据流动领域，欧美还有很长的路要走。

**为了应对这些挑战，欧盟和美国于2022年3月25日宣布建立隐私盾2.0框架。**该框架于今天正值美国总统拜登访问欧洲时，被欧盟委员会批准通过。要求美国确保在新框架下从欧盟转移到美国公司的个人数据有足够的保护水平——与欧盟相当。**根据新的充分性决定，个人数据可以安全地从欧盟流向参与该框架的美国公司，而无需实施额外的数据保护保障措施。**与此同时，美国总统拜登发布声明，称欢迎欧盟委员会对欧盟-美国数据隐私框架的充分性决定。

美国白宫官方网站截图

**美国在推动与欧洲之间的新数据传输机制中展现了其深远的战略野心。****首先，这表明美国有意在全球范围内掌控数据流动，特别是在欧美关系的背景下。**这不仅涉及到保护和推动美国私营部门的发展，还关乎美国在全球数字经济中的领导地位。

**其次，新的数据传输框架也支持了美国在人工智能和其他技术创新领域的更大目标。**通过有效管理和监控欧洲与美国之间的数据流动，美国可以更好地利用欧洲的数据资源来推动其在这些领域的创新努力。此外，这也将有助于美国在全球技术竞争中保持优势地位，特别是与中国等主要技术强国的竞争中。

**最后，美国的这一战略也凸显了满足和适应新的数据传输规定的国内准备工作的重要性。**这可能意味着美国将需要进行明显的数据保护和隐私法律改革，以满足欧洲《通用数据保护条例》的要求。这进一步凸显了美国在平衡国内利益（如国家安全需求）与国际承诺（如数据保护和隐私权保护）之间一直在努力寻找的挑战。

总的来说，美国在跨境数据传输方面所展示的准备工作揭示了其在全球数据领域中的巨大机遇和挑战，这将对其在全球化数字经济中的未来地位产生深远影响。

02

全球数据跨境格局大变革时代到来

**全球的数据传输格局正在经历重大的变化，其中欧盟和美国发挥了关键的协同作用。**新的数据传输机制的建立彰显了美国在推动与欧洲之间的数据传输方面的战略野心。其目标是掌控全球范围内的数据流动，特别是在欧美关系的背景下，既关乎保护和推动美国私营部门的发展，也关乎美国在全球数字经济中的领导地位。

**与此同时，欧盟也在全球数据领域展现了自我塑造的能力，通过与美国的合作积极推动和塑造数据传输协议。**这需要满足和适应新的数据传输规定，可能意味着欧盟和美国都需要进行一系列的数据保护和隐私法律改革，以符合欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）的要求。

**这些变化对于美国的科技巨头公司，特别是那些以数据传输为核心的公司来说是一项重大利好。**数据传输是他们业务的核心部分，通过简化数据传输流程，可以显著提高工作效率。这对于解决复杂而又不可或缺的数据传输问题具有重要意义。

近年来，世界各国都在努力推进各自的国际数据跨境战略进程，尤其以美国最为突出。今年6月8日，美国总统拜登与英国首相苏纳克在白宫会谈后共同发布《大西洋宣言：21世纪美英经济伙伴关系框架》，宣言中双方承诺建立美英数据桥（U.S.-UK Data Bridge），以促进两国之间的数据流动，同时确保强有力和有效的隐私保护。此外，也有一些国家积极参与到美国的全球跨境数据传输的行动中，比如**印度总理莫迪访问美国期间，美印联合声明中提到了与美国的数据传输问题。**另外美国正在与巴西和印尼等国在数据跨境问题上进行的多边谈判，都显示了美国对建立全球数据传输机制的决心。并且，这些努力正取得显著的成效，新的数据机制正在建立起来。

如果说在20世纪最重要的资源是石油，移动互联网+电力汽车等因素又让锂成为了“白色石油”，**那么数据作为未来最重要的资源则会成为新的“看不见的石油”。**数据及其流动规则的制定，将成为可见的未来世界各主要经济体重点争夺内容。全球的数据传输格局大变革时代到来了。

03

中国数据战略转型的关键时期

**中国的当前数据战略的主要侧重点在于数据主权和数据安全。然而，全球数据格局预期将在未来发生重大变化，欧美间新的数据框架的出现，他们正试图通过建立合作机制来管理数据流动，而非仅限于自身的数据主权，这种变化可能会对中国的当前数据战略产生重大影响。**在全球角度看，以数据主权和数据安全为主要考量的数据战略可能将不完全适应未来的全球数据新格局。这需要我们从国际竞争的角度来思考和塑造其数据战略。

**从国际竞争的角度出发，数据战略不仅需要考虑数据收集和保护的问题，而且需要考虑如何利用数据带来的机遇。**这涉及到如何有效地在全球范围内共享和使用数据，以使经济得以发展和创新，同时保证数据的安全和隐私不被侵犯。

**因此，中国需要调整其数据战略，以适应全球数据新格局的变化和在未来的国际竞争中保持竞争力。**这可能包括通过与其他国家和地区建立数据交换和合作机制，以及适应全球数据流动和使用规则的变化，同时保持其对数据的审查和保护，更加灵活和主动地调整其数据战略，以能够适应全球数据格局的变化，同时在全球数据经济中保持竞争力。

在这一方向上，中国也确实开启了一些尝试。在过去改革开放的四十多年里，在面对新机遇、新挑战的过程中，我们探索出一套行之有效的实验方式——经济特区。**同样的，面对未来的数字时代，同样也可以用“数字特区”的方式，探索道路，总结经验教训。**2023年6月29日，国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署了《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》。

这一合作备忘录的签署在国家数据跨境安全管理制度框架下建立了粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，旨在促进该区域的数据跨境安全有序流动，推动粤港澳大湾区实现高质量发展。备忘录的签订，意味着未来以粤港澳为核心的**“数据特区”****建立，将成为未来我国跨境数据流动可行性验证的重要试点和对外开放数据口岸。**未来，类似的“数据特区”可能会越来越多，为中国更好的融入乃至影响新的国际数据秩序探索道路，总结经验。