中美观察｜拜登政府拟限制中国企业使用美国云计算服务_风闻

图片来源：THE WALL STREET JOURNAL

走出去智库观察

近日，美国《华尔街日报》报道，拜登政府正在准备限制中国企业使用美国云计算服务，从而防止中企绕开美国对华先进制程人工智能（AI）芯片的出口禁令。

走出去智库（CGGT）观察到，该政策被认为是拜登政府在限制中国半导体政策上堵上一个重大“漏洞”，虽然美国出台多项芯片出口管制政策，但中国企业可以通过亚马逊、微软等美国云服务提供商的服务，无需购买控制清单上的先进设备即可使用先进制程AI芯片的云计算服务，如美国科技公司英伟达的A100芯片。

美国拟限制中国企业使用美国云计算服务将会带来哪些影响？今天，走出去智库(CGGT) 刊发道琼斯风险合规的文章，供关注中美科技竞争的读者参阅。

要 点

1、美国此举将是近期出台的一连串“小院高墙”出口管制措施的延续，也意味着在美国对华发起的科技战中，拜登政府正越来越多地将注意力转向一个新目标:云计算。

2、在美国的云服务提供商中，预计Amazon Web Services和微软的Azure受到的影响最大，因为它们在中国市场已经有业务。

3、随着美国越来越多地使用特定的出口管制、经济制裁来延缓中国的科技进步和经济发展，愈发通过制定贸易规则来寻求技术主导地位，中国已进行了适当反击。

正 文

据《华尔街日报》报道，拜登(Joe Biden)政府正准备限制中国企业使用美国云计算服务，并预计美国商务部将在未来几周内公布这一行动，作为扩大其去年10月实施的半导体出口管制政策的一部分。

如果这项新规被公布，拜登政府可能会要求亚马逊(Amazon.com, AMZN)、微软(Microsoft, MSFT)等美国云服务提供商在向中国客户提供使用先进制程人工智能(AI)芯片的云计算服务之前，必须先获得商务部许可。

美国此举将是近期出台的一连串“小院高墙”出口管制措施的延续，也意味着在美国对华发起的科技战中，拜登政府正越来越多地将注意力转向一个新目标:云计算。

云计算是数字经济的关键引擎，它使视频流等服务得以实现，并使企业能够运行人工智能程序。云计算服务将成为一个新的技术前沿。因此，美国政客一直在考虑采取手段遏制中国云服务商的美国业务，以及遏制这些公司在海外的增长。

这项拟议的云计算限制措施被美国政客认为是要堵上一个重大漏洞，即中国的AI公司可能通过使用云服务绕开了现行的出口管制规定。

通过这些服务，客户无需购买控制清单上的先进设备即可使用强大的计算能力，这些设备包括芯片，比如美国科技公司英伟达(Nvidia Corp., NVDA)的A100芯片。

乔治敦大学安全与新兴技术中心(Georgetown Center for Security and Emerging Technology)的研究员Emily Weinstein说：“如果有中国公司要想使用英伟达A100芯片，它们可以通过任何云服务提供商达成目的。这么做完全合法。”

美国这一新政策将把出口管制政策的范围扩大到半导体和设备制造商之外的云计算公司。在美国的云服务提供商中，预计Amazon Web Services和微软的Azure受到的影响最大，因为它们在中国市场已经有业务。

拜登政府虽然在去年10月公布了限制先进制程芯片和设备出口的措施，但还没有将其写入最终版法规。

按照更新版的法规，美国将与荷兰和日本一起拟出一份有关芯片制造设备的管控清单。荷兰政府在6月30日已公布了正式规则，要求该国公司在向国外出售某些类型的芯片制造设备之前必须征得政府许可。

预计此次更新后的最终版法规将在未来几周发布，其中将包括扩大对英伟达和其他芯片制造商生产的AI芯片的限制范围。针对云计算的新规将是该行动的一部分。

今年4月，几名共和党参议员联名写信给拜登政府官员，要求调查和惩罚其所认为的对美国国家安全构成威胁的云服务公司。弗吉尼亚州民主党参议员Mark Warner在一份声明中表示，尽管联邦通信委员会(Federal Communications Commission)会禁止一些中国公司在美国提供电信服务，但这些公司“仍然能够提供云计算等服务”。Warner起草了一项法案，试图赋予白宫更大的权力来监管中国的技术。

随着美国越来越多地使用特定的出口管制、经济制裁来延缓中国的科技进步和经济发展，愈发通过制定贸易规则来寻求技术主导地位，中国已进行了适当反击，并向美国发出了信号：“合则两利，斗则俱伤，而且会让全世界遭殃”。

今年1月，中国启动了将太阳能技术的关键部件列入出口管制清单的计划，此举可能会影响美国建立国内太阳能供应的行动。

今年5月，禁止美国最大的存储芯片制造商美光科技公司(Micron, MU)的产品用于中国重要的信息基础设施公司，同时警告美国的盟友不要接受华盛顿兜售的“冷战式保护主义”。

7月3日，中国宣布，从8月1日起对镓、锗这两种用于先进制程芯片制造的矿物实施出口管制。根据美国国家地质调查局(U.S. Geological Survey)报告，镓、锗都被列入对美国的经济或国家安全至关重要的“关键”50种矿物，对于半导体、导弹系统和太阳能电池的生产至关重要。

美国财政部长耶伦(Janet Yellen)在7月6日至9日访问北京。耶伦在最近的一次采访中表示：“全球经济和安全所面临的一个巨大风险将是美中关系的真正崩溃……我们需要稳定美中关系，需要沟通渠道。”另外，美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)预计将在未来几个月内访华，届时这一问题可能会受到更多关注。

在这场没有硝烟的科技战之中，经济制裁和出口管制已成为国家安全的重要议题，也是两国重启高层会谈的重要内容。中国新任驻美大使谢锋在今年6月美中贸委会的演讲强调：“每个国家都重视国家安全，但不能泛化，更不能当成推行保护主义、遏制打压对手的借口。如果把国家安全当作锤子，那看什么都像钉子。一国的安全不能建立在别国不安全之上，一国的产业链稳定不能建立在全球产业链不稳定之上。美国将1300多家中国实体列入各类管制和制裁清单，加征关税、出口管制、投资审查等措施纷纷出台，贸易战还没完，又打产业战、科技战，真的能让美国更安全吗？真的符合美国利益吗？”

By Yuka Hayashi / John D. McKinnon / Edited by Johnson Ma

来源：道琼斯风险合规