服务业扩大开放，里面藏着南京城的创新密码_风闻
财经无忌-财经无忌官方账号-独特视角记录时代冷暖07-03 10:51
文 | 岛语
6月28日，苏州太湖，南京市人民政府主办了服务业扩大开放推介交流会，100余位来自中外商协会、跨国公司高管等嘉宾，一起在现场聚焦“高水平开放·高质量发展”。
去年12月，国务院批复同意南京等6个城市开展服务业扩大开放综合试点，南京拿到104条具有很强首创性、突破性的开放政策。
在长三角地区中，南京是唯一一个制造业百强市排名靠前、叠加服务业扩大开放的试点城市。成为国家战略“试验田”，对南京来说不仅有着丰富内涵，其内里也透露出一座城创新叙事的隐秘逻辑。
“南京速度”之上，再推一把加速度
去年12月全面放开后，南京似乎就一直在全面提速。
此前组团奔赴德国、日本、韩国、美国等地，“包机抢订单”的新闻还上了热搜。香港全面恢复通关，其迎来的首个内地赴港大规模经贸团组，也正是来自于南京。
“南京33条”“五拼五比晒五榜”“寻找南京高见”……一系列举措及态度，背后都刻着一个字，拼。
在《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》推出的半年内，南京事实上已经实施了104项政策任务中的四成以上，可以说是“兵贵神速”。
而南京，在“神速”之外，又不断在给自己上加速度。
在6月28日的服务业扩大开放推介交流会上，南京市委常委、副市长邓智毅，谈及了一组数据。过去五年，南京市地区生产总值连续跨越五个千亿级台阶，去年达到1.69万亿元，居全国城市十强；地均GDP达57万元/亩，居14个特大城市之首；人均GDP达17.88万元，居15个副省级城市第二。
其中，2022年全市服务业增加值超过万亿元，占了GDP比重的六成以上。
104条含金量极高的具体政策落地，也让不少在宁企业直接受益。比如一条赋予海外高层次人才单独举荐权的“非共识人才”新措施，在普华永道中国综合商务咨询主管合伙人于勃看来就极为应景，“人才资质互认的政策，对于全球性公司而言，在全球范围内调配合适的人才将变得更加便捷”。
作为身处“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大国家战略的交汇点城市，南京发力“三产”，绝不是因为获批服务业扩大开放综合试点，逻辑其实是反过来，正是因为“底子”深厚，才更需要去“拱卒”当这个战略上的急先锋。
提起南京服务业，熟悉南京城的人，会立马想起那条著名的“软件大道”，华为南研所、中兴南研所，都是浩浩荡荡的万人企业。作为国内首个“中国软件名城”，单点的软件大道，早已升级为中国(南京)软件谷、江北新区产业技术研创园、江宁区江苏软件园等国家软件和信息服务集群。
2022年，南京市软件和信息服务产业集群收入7408亿元，同比增长8%，位列全省第一、全国前列。在工业和信息化部公布的45个国家先进制造业集群名单中，南京市软件和信息服务集群榜上有名。
同样让人印象深刻的，是“一核两翼”的南京金融业。
河西金融城作为这个“一核”，是南京十年来新晋的金融中心，而金融业也成为了建邺区最具优势和主导性的第一产业；“两翼”之一的新街口，覆盖了鼓楼秦淮玄武三区金融力量，汇聚了众多金融机构的总部及省分行；江北虽然为后起之秀，但是作为国家级新区，上升趋势显著。
在此前发布的第14期中国金融中心指数报告中，南京金融业综合竞争力位列全国第8。而在第32期全球金融中心指数报告（GFCI 32）中，南京排名第83位，创历史新高，排名升幅全球第2。
南京都市圈辐射3600万人口，人均消费品零售额位列全国第一，中华第一商圈新街口商圈年营业额超700亿，坪效位列全国商圈第一。正是因为有这片消费“土壤”，才会有德基等向上生长的“网红”企业。
服务业，一把火力威猛的“秘密武器”
事实上，比起条线分散的服务业，更容易有“话题”的或许还是感官上更加“热火朝天”的制造业，一个“巨无霸”项目，是拉动就业、产值和产业集群的“大杀器”。
各地在制造业上的你追我赶，可以说已经进入白热化阶段。
拿长三角有“工业第一城”之称的上海来说，2022，其标杆性的新能源汽车产业，在产量方面被西安反超，产能第一的名号易主；在规上工业营收方面，此前已经被深圳超越的上海，在工业增加值数据上，去年再次被深圳反超，“工业第一城”这块招牌，似乎已经有点摇晃。
都在赶路，步履不停。
其实南京，也是传统意义上的制造强市，工业规模超1.5万亿。无论是集成电路、智能电网，还是轨道交通、智能制造装备，抑或是钢铁与石化新材料，南京在二产上的成色很足。
没有先进制造业，现代服务业就是沙滩上的城堡。但是对于如何更好做好制造业，南京似乎有着自己的逻辑。
如果细看“工业4.0”浪潮之下，美国在制造业上的发展路径，会发现制造业与生产性服务业融合促进，是大势所在。
生产性服务具有高知识技术密集度、高生产效率、高附加值的特征，据世行有关报告，发达国家产品的最终价格中，制造环节增值占比不到40%，服务环节增值约占60%。服务业务收入已占世界500强中制造企业总收入的25%，20%的跨国制造企业的服务业务收入超过总收入的50%。
当然，服务业之于美国，已经不止于此，某种程度上说，美国对外输出着服务业“霸权”，从苹果到微软，再从迪士尼到麦当劳，这些都是支撑美国一年一万亿美元商品逆差的服务业要素。
在**《纽约、芝加哥、洛杉矶：美国的全球城市》**一书中，能看到两座产生鲜明对比的城市，芝加哥与洛杉矶。
密歇根湖畔的芝加哥，倚靠水路和铁路贸易在19世纪崛起，承接当时纽约繁荣的进出口贸易，这座工业城市从无到有拔地而起，创建出“巨大的工业大都市和东西部及中西部相连的制造业城市带”。
二战后，芝加哥工业开始逐渐逊色于联邦德国和日本，而相比于纽约一直在强化金融与生产性服务部门，在此领域并无建树的芝加哥、底特律等老制造业城市，只能卷入一种慢性衰退。
而洛杉矶是硬币的另一面，身处加州南部，干旱缺水，其实资源禀赋很差，并不适合建立现代城市，更适合搞搞畜牧业。但是起于加州淘金热，算是勉强发展了起来，即便是吃到了一些二战的军工红利，其工业基础还是薄弱。但是“穷则生变”，洛杉矶孵化出了电影业这个轻产业，80年代末，又吃到了计算机、互联网革命所释放的增长红利。
相较之下，一位过早困顿于优势产业，被动式向前，一旦失去动能，就会陷入停滞；另一位，资源禀赋偏弱，但主观能动性更强，很早从制造业拓宽至服务业，尤其是金融和生产性服务业，收到了发展奇效。
再看南京，其实很早就开展了“两业融合"，就从企业微观层面上来讲，如智能电网的领军企业国电南瑞，它不光是先进制造业的旗手，也曾多次入围“中国十大创新软件企业”，是软件和信息服务业领域的重要企业；中汽创智的南京T3，可以说融合了新能源汽车、人工智能、智能网联车服务等多端领域，制造业和服务业深度嵌联。
苏交科集团总裁朱晓宁也有一个说法，在全球工程承包行业，很多中国公司能排到前十名，但如果是工程咨询行业，就只能排到20名以后了，靠前的都是欧美公司。这其实就是一种制约了我国工程承包行业高质量走出去的关键因素，在南京双业融合新政策下，苏交科在工程咨询行业，正走在全国前列。
南京有没有底气打好这张牌？
国内首个服务业扩大开放综合试点的城市，是北京。2022年，北京服务业占比GDP比重超过八成，高于全市GDP增速2.7个百分点。
事实上，在1995年左右，重工业在北京的比重依然很大，甚至要超过当时的工业重镇沈阳。但借力奥运会、国企改革、中国入世等叠加事件，北京在金融、互联网、总部经济等泛服务性领域迅速升级，实现“腾笼换鸟”。
北京这张切片，也很好地诠释了20世纪80年代由诺贝尔经济学奖得主弗里德曼，提出的“世界城市假说”，城市是价值流动、资本循环和社会空间生产中的节点，节点越强，权重越大，从而激起价值增值和经济增长。
无论是纽约、伦敦，还是北京、东京，会发现国际门户城市的重要特征，就是在于现代服务业足够开放、足够发达。
某种意义上讲，金融服务、商业服务、技术服务等要素的流动，重要性要高于单纯的货物流动。
而南京，也在发力去建设全球有影响力的创新型城市，现代服务业这张“牌”，可以说是极重要，也极具战略意义。
在政策和场景端，南京将在投资贸易便利化、商贸文旅开放、跨境金融服务、健康医疗开放、服务业赋能制造业、国际人才服务等六大领域重点发力。
按照南京市商务局局长刘永辉的表述，南京将对商务、金融、法律、专业服务等10类服务业扩大开放、放宽外资准入，提升资金、人员、货物、数据等4个要素跨境流动便利度，由此南京承载服务业扩大开放+自贸试验区两大国家开放战略，开放能级，最高城市之力。
同时南京也启动了“全球数字服务商计划”，一方面诚邀全球服务商汇聚南京，另一方面也是在赋能江苏优势产业转型升级。
比如为了给科创企业做“服务”，南京进一步完善了科技金融支撑环境，既配置了总规模500亿的产业投资基金，也设计了50亿元规模的科创基金，丰富了宁科投、宁科贷、宁创债等金融工具，建设了“宁企通”惠企综合服务平台，持续营造一流的创新创业生态。
而作为一座在科教文卫领域积淀很深的城市，南京来发力现代服务业，有它的优势所在。
南京有一组数据，这座城市拥有51所普通高校、92名“两院”院士，在宁科研院所 61家，“两院”院士数、万人发明专利拥有量、每10万人中拥有大学文化程度人口均居全国前三。2022年，全市新增在宁就业参保大学生 37.69 万人，新增留学归国人员7306名。在国家创新型城市排名中，南京连续三年稳居全国第4位……
今年一季度，南京服务业增加值同比增长5.6%，对全市经济增长贡献率达到71.3%，拉动全市经济增长3.7个百分点。
修炼多年，南京的现代服务业，如今正在破茧成蝶。