剪不断理还乱的欧洲非法移民问题_风闻

来源：微博@领事闲谈

布鲁塞尔（美联社）——上周，地中海的救援工作陷入停滞，一艘拥挤的拖网渔船沉没后，500多人失踪，发现尸体数量超过了幸存者。

冯德莱恩在布鲁塞尔欧盟行政部门总部对记者说：“发生的事情太可怕了，更紧迫的是我们采取行动。”

她说，首要任务应该是帮助突尼斯当局（前往欧洲的人们有时从突尼斯出发）稳定其经济并更好地管理移民，并完成期待已久的欧盟庇护规则改革，但这一改革不太可能明年之前实现。

冯德莱恩的答复与十年前前任的行动形成鲜明对比。2013 年 10 月，时任欧盟委员会主席巴罗佐前往意大利兰佩杜萨岛，站在数十名溺水移民的棺材旁发誓，此类悲剧“绝不再发生”。

作为回应，意大利海军设立了搜救任务，但一年后该任务被搁置，原因是担心这只会鼓励更多移民前来。对创造“拉动因素”的担忧一直困扰着欧盟此后尝试做的一切事情。

在周四开始的峰会上，欧盟领导人将讨论冯德莱恩的计划。由于奥地利、匈牙利和波兰等国阻止任何公平分配抵达希腊、意大利、马耳他或西班牙的难民的有意义的尝试，因此这项工作的重点默认是防止移民入境。

但这次聚会有可能引发一系列政治争论，即使焦点集中在大多数没有争议的问题上，比如外包欧盟的移民问题。这就是欧洲庇护规则的敏感性。

根据边境和海岸警卫队 Frontex 的数据，从 1 月到 5 月，有超过 50,300 次未经授权试图进入欧盟。这一数字是去年同期的两倍多，也是 2017 年以来的最高水平。

冯德莱恩在致各国领导人的信中强调，需要“限制非洲和土耳其的非正常出境”、“打击偷运移民”以及“与伙伴国家合作”，以确保人们不会离开或过境这些国家。

她写道，应该找到“替代法律途径”来进入正确的道路。这通常意味着，如果联合国难民机构建议，并且当欧盟国家准备好接收一些人时，人们有可能基于人道主义理由在欧洲重新定居。

“与第三国建立全面的伙伴关系”是外包方法的关键。

根据新的预算计划，土耳其将获得额外的 35 亿欧元（38 亿美元）资金来管理叙利亚难民。这将使欧盟近年来对该国的移民支持总额超过 130 亿欧元（142 亿美元）。

突尼斯将获得1.05亿欧元（1.15亿美元）以及巡逻艇、雷达系统和摄像头等设备；摩洛哥，价值 1.52 亿欧元（1.66 亿美元）的“移民预算支持”；埃及斥资 2300 万欧元（2500 万美元）购买船只，并斥资 8700 万欧元（9500 万美元）收紧边境，特别是与大多数移民离开的利比亚的边境。

冯德莱恩指出，利比亚2月份又接收了两艘欧盟资助的巡逻艇，今年已“营救或拦截”了7,562名试图离开的人。

欧盟政策的核心是一项正在进行的工作：《移民和庇护新公约》。本月早些时候，27 个成员国就庇护改革方案的部分内容达成了具有里程碑意义的协议。

他们似乎在哪些国家应对移民抵达时承担责任以及其他成员国应提供多少支持之间取得了平衡。但这不太可能令欧洲议会满意，欧洲议会必须批准该协议。

立法者坚称各国必须接受强制性难民配额，这可能会破坏该计划，而领导人如果篡改已经达成的协议，可能会让事情变得不可挽回地复杂化。

对于欧洲理事会内部的人来说，27 位国家元首和政府首脑将在两天内举行会议，制定数年的改革方案不会结束海上溺水事件。

一位高级官员本周表示，“该协议不会阻止移民流动，但至少可以解决内部问题”，通过加强边境安全、移民筛查以及与过境国的联系。由于移民谈判的敏感性，他要求匿名。

显而易见的是，拯救乘坐不适航船只（例如本月早些时候来自利比亚的船只）的人员并不是当务之急。欧盟并没有积极在地中海巡逻寻找陷入困境的移民。它的船只只对紧急求救信号做出反应——这是国际法规定的义务。