「CEPA」固然有益于澳门「个人游」助益更大_风闻

     商务部台港澳司负责人昨日以接受新华社、央视、中新社访问的形式，就内地与香港、澳门特别行政区签署《关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）》二十周年发表谈话。商务部台港澳司负责人指出，「CEPA」是具有「一国两制」特色、符合世贸组织规则的高水平自由贸易协议。「CEPA」实施二十年来，内地与港澳在货物贸易领域全面实现了自由化，在服务贸易领域基本实现了自由化，在投资领域建立了系统多元的保障制度。港澳地区走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。

    商务部台港澳司负责人在昨日发表相关谈话，是因为内地与香港特区的「CEPA」协议，是于二零零三年六月二十九日签署的，昨日正好是二十周年。但内地与澳门特区的「CEPA 」协议是于二零零三年十月二十七日正式签署的，因而其二十周年的准确日期应是今年十月二十七日。不过，既然内地与香港、澳门的「CEPA」的「同质性」极高，而且首次签署的时间都是在二零零三年，再加上在此领域上「港澳一体」的因素，因而商务部台港澳司负责人就以内地与香港特区首签「CEPA」协议二十周年的六月二十九日作为发表谈话的时间点，而且所列举的数据也是「港澳总数」。因此，商务部台港澳司负责人昨日在发表谈话时也是说，今年是内地与香港、澳门特别行政区签署《关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）》二十周年。

      为庆祝这个重要的里程碑，香港特区政府昨日公布，将于今年下半年推出一系列庆祝活动，与社会各界共同回顾「CEPA」签署二十年来的发展和成果，展望「CEPA」带来的机遇。

     相信，澳门有特区政府也将会以适当的方式，庆祝内地与澳门特区的「CEPA 」签署二十周年。由于内地与澳门特区的「CEPA 」的首签日期是二零零三年十月二十七日，因而群众「CEPA」签署二十周年的系列活动在十月二十七日启动，也是适当的安排，而且也有充分的时间筹备。

    「CEPA」协议及后来签署的十个补充协议，还有服务贸易协议（及其修订协议）、投资协议、经济技术协议、货物贸易协议，以及广东协议，还有落实「CEPA」的货物贸易和服务贸易的各种部门规章，主要涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴。协议的实施目标是逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，以提高内地和香港之间的经贸合作水平，实现共同发展。

     「CEPA」是中央政府根据当时和当前形势发展的需要，按照「一国两制」的方针，在世界贸易组织（WTO）规则的基础上，就处理内地与澳门经贸关系做出的一项重大战略性决策，体现了中央政府对澳门特别行政区的支持。「CEPA」以互利互惠为基本原则，既遵守了「WTO」的规则，又符合内地与澳门经贸交流与合作的实际，对于促进两地经济优势互补，共同发展，保持澳门的长期繁荣与稳定，具有现实和深远的意义。

      「CEPA」是一个高标准的自由贸易协议，内容丰富，领域广泛。「CEPA」是内地迄今为止商签的内容最全面，开放幅度最大的自由贸易协议。其内容质量高，覆盖面广，在短时间内结束谈判并付诸实施，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验，起到了开创性的作用。实际上，后来就在「CEPA 」的架构下，澳门特区与广东省就签署了关于基本实现服务贸易自由化的协议。而澳门特区也与香港特区签署了「CEPA」协议。

       「CEPA」既符合「WTO」的规则，又符合「一国两制」的方针。实际上，「CEPA」是在一国主权下，不同关税区政府之间，以建立区域经济一体化为目的，签订的部分内容受「 WTO」规则调整的类自由贸易区协议。「CEPA在」货物贸易和服务贸易中实行的开放措施完全符合「WTO」规则。「CEPA」签署后，澳门地区仍维持其自由港的地位，也完全遵循了「一国两制」的方针。同时，「CEPA」通过各项开放措施，逐步减少和消除两地经贸交流中的制度性障碍，促进了内地与澳门之间经济要素的自由流动和经济的融合，也符合内地与澳门经贸发展的实际情况。 

       当然，由于澳门的工业已经基本上「北移」，而「CEPA」的货物贸易也需严格遵守产地来源的规限，加上澳门的生产企业普遍规模偏小、实力不强，产品缺乏品牌，经营意识也较保守，因而在货物贸易方面，受益程度就不如香港那么大。在服务贸易领域，竞争力也明显逊于香港。实际上，商务部台港澳司负责人昨日公布的内地与香港、澳门「CEPA」二十周年的成果数据是「港澳一体」的，唯一一项「港澳分列」的，是两地分别享受零关税的数据。截至二零二三年五月，香港享受「CEPA」零关税货物一千一百五十六亿元（人民币，下同），关税减让九十四点四亿元；澳门享受「CEPA」零关税货物十二亿元，关税减让八千零三点三万元。可见两地的差距极大。

      二零零三年十月十七日，内地与澳门的「CEPA」协议在澳门特区政府总部举行签署仪式时，国家副主席曾庆红专程来澳门出席了签署仪式。由于曾庆红也是中央港澳工作协调小组的组长，因而这就凸显了他是「CEPA」的催生者和主导者的角色。

       实际上，「CEPA」的产生背景，是在二零零三年初的「SARS」流行，造成香港经济低迷，及「反中乱港」势力反对为《香港基本法》第二十三条立法，正在酝酿「七一大游行」的背景下推出的。针对这个时势，中央成立由十八个部门组成的中央港澳工作协调小组，由时任中共中央政治局常委、中央书记处书记及国家副主席的曾庆红担任组长，全面领导港澳工作。自此以后，中央重新调整了港澳工作体制及工作重点，在经济方面推出了「CEPA」协议和开放内地居民港澳「个人游」等政策。

       相对地，「个人游」对澳门经济发展的助力效应更大，并与恰在此时澳门开放赌权的决策发挥「迭加」作用。「金沙」开幕时主要是珠三角的内地居民大排长队等待进场的场面，揭开了「个人游」为澳门博彩业以至整体经济「加促」的序幕。实际上，自「个人游」实施以来，内地赴澳门游客持续增长，内地游客在澳门住宿、吃饭、观光、购物，带动了澳门零售业、餐饮业、博彩业、酒店业的持续发展，促进了澳门旅游业乃至整体经济形势的好转。

        因此，澳门特区在庆祝「CEPA」签署二十周年之时，应当与「个人游」捆绑起来一道进行。