消停不了的中国债务陷阱谎言_风闻

消停不了的中国债务陷阱谎言

康纳·加拉赫

2023年6月26日

《赤裸裸的资本主义》

美国财政部长珍妮特·耶伦几乎每次讲话都会谈到中国的债务陷阱。国家安全顾问杰克·沙利文在他的大型经济展望演讲中深入探讨了这个话题。最近，美联社发表了一篇长文，完全用来揭露这一谎言。

这些批评都声称，中国向贫穷国家提供的贷款导致这些国家陷入不稳定，目的是夺取作为抵押品的资产。问题是这些都是假的。

保罗·h·尼采高级国际研究学院中非研究项目主任德博拉·格罗姆写道，这是“一个谎言，一个强有力的谎言”。她写道，“我们的研究表明，中国的银行愿意重组现有贷款的条款，而且从未真正扣押过任何国家的资产。”

就连查塔姆研究所的研究人员也承认事实并非如此，他们解释说，这些贷款反而给中国制造了一个债务陷阱。随着各国无力偿还债务，这一点变得更加明显，这主要是由于疫情带来的经济影响，以及美国在乌克兰对俄罗斯发动的代理人战争。

美国对这个话题的痴迷是否还有其他原因?北京智库安邦咨询的创始人龚晨说，如果一些国家不愿或无力偿还对中国的债务，这对北京来说可能是灾难性的。

他说:“广泛的债务逃避和逃避将对中国的金融稳定产生重大影响。我们担心一些国家可能会利用地缘政治和东西方之间的意识形态竞争来试图避免偿还债务。”

虽然中国政府当然会在其贷款的国家寻求影响力，但它通常也会建设基础设施。虽然这些公路、铁路、港口等通常也有利于中国的业务，但它们的建设也有助于东道国。在基础设施方面，它也比西方提供的要多得多。

美国可能有机会加入中国的“一带一路”倡议，这是有史以来规模最大、最雄心勃勃的全球基础设施项目之一，但美国拒绝了:

他说，西方也严重误解了“一带一路”倡议。

他透露——我认为这是独家消息(以前从未听说过)——他们首先向约翰·克里提议与美国联合行动，而美国甚至不愿考虑。pic.twitter.com/CNoC11NtZp

——阿尔诺·贝特朗(@RnaudBertrand) 2023年6月1日

虽然中国最初的本能反应是试图在双边层面解决债务偿还问题，通常是通过延长期限而不是接受贷款减记，但中国正越来越多地参与多边谈判，包括美国支持的国际货币基金组织等机构。以赞比亚为例，它在9月份从国际货币基金组织获得了13亿美元的贷款。摘自《外交官》:

赞比亚将把支出重点从公共基础设施投资(通常由中国利益相关方提供资金)转向经常性支出。具体而言，赞比亚宣布将完全取消12个计划中的项目，其中一半将由中国进出口银行提供资金，另外一个是中国工商银行为一所大学提供的资金，另一个是江西公司为一条通往首都的双高速公路提供的资金。政府还取消了20笔未分配贷款余额，其中一些用于新项目，另一些用于现有项目。虽然对赞比亚来说，这种取消贷款的情况并不罕见，但中国合作伙伴占了这些贷款的主要部分……

虽然其中一些项目的取消可能是中国贷款机构自己发起的，尤其是那些拖欠贷款的项目，但赞比亚可能不需要取消这么多项目。自2000年以来，中国取消的赞比亚双边债务比任何主权债权国都多，迄今为止已达2.59亿美元。

然而，国际货币基金组织的团队认为这种转变是合理的，因为他们(想必还有赞比亚政府)认为，赞比亚在公共基础设施上的支出并没有带来足够的经济增长或财政收入。然而，国际货币基金组织的报告中没有对此提出任何证据。

赞比亚和包括中国在内的政府债权人上周达成了重组63亿美元贷款的协议，得到了国际货币基金组织的批准。交易的全部细节尚未公布，但据美联社报道:

法国官员表示，赞比亚的债务将在20年内重组，其中有三年的宽限期。协议还包括一项条款，旨在确保赞比亚从私人债权人那里得到类似的待遇。私人债权人持有赞比亚额外的68亿美元贷款，但不清楚是否可以要求这些私人债权人这样做。

国际货币基金组织去年达成的协议也是为了把中国排挤到次要地位，因为它允许62个优惠贷款项目继续进行，其中只有两个项目涉及中国。绝大多数项目将由多边机构管理，涉及经常支出，而不是以基础设施为重点的项目。

今年8月，中国宣布免除17个非洲国家的23笔无息贷款，同时承诺深化与非洲大陆的合作。尽管中国做出了这样的姿态，并努力延长债务期限，但西方仍在不断强调北京正在进行债务陷阱外交，耶伦多次声称北京已成为非洲“进步”的最大障碍。

当北京提供不完善的基础设施换矿产交易时，美国提供的是毫无价值的象征性项目，比如文化纽带(正如拜登在去年的美非领导人峰会上所说，美国有大量的非洲裔美国人)。他说:“我可能会加上这句话，包括我的前老板。”

鉴于美国正在派遣一名全职常驻债务顾问，加纳的债务问题将很快得到解决。这是唯一缺少的成分。pic.twitter.com/62CUnJWX0C

——格里夫·切尔瓦(@gchelwa)， 2023年3月27日

不管美国说什么，也不管美国官员重复多少次债务陷阱的话题，这都改变不了这样一个事实:各国现在更喜欢与中国达成协议。肯·奥帕洛在《非洲主义者的视角》中写道，美国在非洲经济上无法与中国竞争:

事实是，如果你想在政治商业周期紧张的情况下在该地区做一些严肃的事情，并需要融资，打电话给北京通常是明智的选择。如果你恰好是肯尼亚或赞比亚等竞争激烈的选举民主国家的现任总统，这一点尤其正确(我希望华盛顿看到这里的讽刺)。据日经亚洲报道，中国在非洲基础设施建设上的投资是所有西方国家投资总和的2.5倍。私营部门也出现了同样的动态。无论你是在寻找机械还是廉价的进口产品(以及越来越多的市场)，中国通常是最佳选择。贸易量的趋势证明了这一事实。2022年，非洲与美国的贸易额(不到400亿美元)不到非洲与中国贸易额的五分之一。

尼日利亚副总统耶米·奥辛巴乔3月27日在伦敦国王学院的演讲中解释说:

中国是非洲最大的双边贸易伙伴，2021年两国贸易额约为2540亿美元。中国是非洲最大的外商直接投资来源国，为非洲创造了数十万就业机会。这大约是美国对外直接投资的两倍，中国目前仍是非洲国家最大的债权国。

中国企业还在非洲率先开采矿产，许多企业目前在马里、加纳、尼日利亚、刚果民主共和国、津巴布韦和纳米比亚开采锂矿。在我看来，大多数非洲国家对自己与中国的密切关系不觉得愧疚。中国在西方不愿出现的时间和地点出现了。许多非洲国家认为，西方“提防中国的特洛伊贷款”的建议是明智的，但可能是自私的。

非洲需要中国提供的贷款和基础设施。无论如何，西方机构的贷款历史并不好。布雷顿森林贷款的破坏性条件仍然历历在目，贷款的残骸到处都是。西方政府和媒体对所谓的中国债务陷阱的关注很可能是一种过度反应。

在关于中国的死亡陷阱(有时这样宣传)和向非洲国家提供大量贷款的争论中，我认为很明显的是，中国已被证明对这些贷款的发放负有相当的责任。人们总是在争论你是否得到了最好的交易，但非洲和非洲政府的真正问题是，还有谁在提供这些贷款?还有谁在提供支持?这不是这里或那里的问题，这实际上是一个什么是可用的问题，在我看来，接受可用的东西是有意义的。

世界银行和国际货币基金组织的债务陷阱怎么办?耶伦和沙利文没有谈到这一点，但以非洲国家为例，它们目前欠西方机构的债务是中国的三倍，而它们得到的回报却少得多。包括格里夫·切尔瓦在内的非洲政治经济学家写道，实际上是西方机构让较贫穷的国家陷入了债务和紧缩的循环:

在2020年大流行的最初几个月，国际货币基金组织提出为借款打开新的窗口，他们说这些借款将不附加任何条件。20国集团暂停偿债倡议和其他类似的暂停偿债提议表明，较贫穷的国家将获得援助，以防止经济全面崩溃，并获得疫苗。然而，乐施会发现，在疫情第二年(2021年)，国际货币基金组织的15个贷款项目中，有13个需要“新的紧缩措施，如对食品和燃料征税或削减开支，这可能会危及重要的公共服务”。《减少不平等承诺指数》显示，西非16个国家中有14个国家计划在2021年削减总计268亿美元预算，以遏制不断恶化的国债危机，这些政策得到了国际货币基金组织2019冠状病毒病贷款的鼓励。

证据很明显:国际货币基金组织不仅策划了由紧缩政策引发的债务危机，而且其政策旨在确保和管理一场永久性的债务危机，而不是消除债务。

他们还希望，中国在疫情期间免除公共和私人债务，将对西方金融机构施加压力，迫使它们“重新思考债务偿还-紧缩治理模式的严厉性”。

但反思似乎导致了一种放大中国债务陷阱神话的策略，而不是提供与中国相当或更好的东西。

原文标题是：The China Debt Trap Lie that Won’t Die