莫迪访美获超规格接待，什么在支撑双方关系越来越密切？_风闻

走出去智库观察

当地时间6月20日，印度总理莫迪启程进行为期4天的访美活动。莫迪此访成为拜登政府以国事访问规格接待的第三位外国领导人，为外交访问的最高级别，前两次是法国总统马克龙和韩国总统尹锡悦。

走出去智库（CGGT）观察到，莫迪访美获超规格接待，显然意在强调此访的重要性。虽然印度在外交上一直奉行不结盟政策，但随着国际局势变化，美国需要在印太地区有更多的伙伴，而莫迪期望印度对全球政治和经济产生更大影响。此外，双方关系经过二十多年发展，目前美国两党普遍认为印度是一个牵制中国的重要伙伴。

美国两党为何在对印关系方面达成了共识？今天，走出去智库(CGGT)编译英国皇家国际事务研究所美国和美洲项目主任莱斯利•文贾穆里博士的文章《密切的印度关系反映了美国政治中的两党共识》，供关注美印关系的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美印关系已然十分牢固：有400万印度人居住在美国，这是一个快速增长的人口群体，同时也是一个富裕的群体，其收入是美国家庭收入中位数的两倍。美国也是印度最大的贸易伙伴，2022年两国之间的贸易额超过1910亿美元。

2、自 2000 年克林顿总统访问印度以来，对印度地区重要性的敏锐认识、印度 1991年开放市场所带来的经济机遇以及对制衡中国崛起的日益重视，支撑了美国两党稳定的合作。

3、印度也意识到，与美国建立伙伴关系的好处也存在明显的局限性。美国曾尝试但未能帮助印度实现成为联合国安理会常任理事国的雄心，尽管这种努力仍在继续。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/莱斯利·文贾穆里博士****

英国皇家国际事务研究所美国和美洲项目主任

伊丽莎白女王二世国际事务领导力学院院长

译/走出去智库（CGGT）战略研究部

印度总理莫迪对华盛顿的访问是美国总统拜登上任以来主持的三次国事访问之一，这让美印两国的战略伙伴关系成为人们关注的焦点，这种伙伴关系已经酝酿了二十多年，但现在具有了新的意义。

2022年，印度取代英国成为全球第五大经济体，并取代中国成为人口最多的国家。同年，印度成为世界第四大军费开支国。

印度是科技和科学领域的领导者，同时也是一个年轻的国家，这使其成为一个引人注目且具有吸引力的合作伙伴。

美印关系已然十分牢固：有400万印度人居住在美国，这是一个快速增长的人口群体，同时也是一个富裕的群体，其收入是美国家庭收入中位数的两倍。

美国也是印度最大的贸易伙伴，2022年两国之间的贸易额超过1910亿美元。

“自克林顿政府以来，共和党和民主党总统一直寻求与印度建立更牢固的关系。”

民意调查显示，莫迪此行将提高美国民众对他的了解，有助于巩固两国伙伴关系的国内基础，这一基础此前是由精英们构筑的。调查显示美国公众在很大程度上仍然不了解印度领导人。

但拜登政府对印度的关注首先起因于其遏制中国崛起的决心。随着中国变得更加自信，美国加强了与印度的伙伴关系。与其说是美国政府政策的改变，不如说是程度的改变。自克林顿政府以来，共和党和民主党总统一直寻求与印度建立更牢固的关系。

拜登政府面对“人权”问题的艰难选择

印度未能支持联合国大会上发起的谴责俄罗斯入侵乌克兰的决议，以及暂停俄罗斯人权理事会成员资格的决议，也没有支持美国主导的对俄罗斯的制裁。

**这次访问突显了这样一个事实：拜登对民主和人权的拥护受到了实用主义的严重影响。**75名美国国会民主党议员在莫迪国事访问前签署了一封信，要求美国总统向印度总理提出人权问题。

但拜登对莫迪的支持是明确的。莫迪对美国的访问被安排得相当隆重，且被安排在美国对韩国、日本的访问以及布林肯对中国的访问之后。

印度，稳定了美国两党之间的合作

到目前为止，美印关系一直没有引起人们的注意。它在很大程度上仍然不受美国政治两极分化的影响。

冷战后的美国民主党和共和党总统都积极与印度建立更紧密的联系。

自 2000 年克林顿总统访问印度以来，对印度地区重要性的敏锐认识、印度 1991年开放市场所带来的经济机遇以及对制衡中国崛起的日益重视，支撑了美国两党稳定的合作。

小布什总统通过谈判《美印民用核能合作协议》转变了两国关系，该协议使印度能够开放核贸易，并在事实上承认印度是一个拥有核武器的国家。

奥巴马总统在任期结束时将美印关系视为美国转向亚洲的重要组成部分；特朗普总统的反华抨击与他和莫迪之间显而易见的个人联系步调一致。  

美、印双方都在高度关注中国

随着美国和印度推进战略伙伴关系，双方都在关注中国的地区崛起及其全球经济扩张。

印度寻求在地区内平衡中国的自信，特别是在两国长达 2100 英里的有争议边界沿线。  

俄罗斯入侵乌克兰并没有阻止美国发布其旨在遏制中国的“印太战略”，而印度在该战略中扮演了重要角色。  

随着乌克兰战争的激烈进行，美国发布了《国防战略》，将中国视为美国的整体“步调挑战”（pacing challenge）及其“未来几十年最重要的战略竞争对手”。  

这种战略关系还带来了物质利益。莫迪在访问结束时宣布要深化国防、科技和太空合作。印度也将加入矿产安全伙伴关系。另外，一个旨在促进区域协调的印度洋对话机制同时启动。

此外，关于通用电气（General Electric）在印度联合生产美国设计的战斗机发动机的协议引人注目，因为印度还只是美国的合作伙伴而不是盟友。

美印关系还建立在今年1月宣布的关键和新兴技术倡议的基础上，该倡议旨在深化两国及其大学和企业之间的科技和国防合作。

与美国的合作还提供了具体的成员身份奖励。印度与美国、澳大利亚和日本一样，都是四方安全对话（QUAD）的成员，四方安全对话（QUAD）是深化海上安全、经济和科技合作的重要论坛，旨在防范中国。

I2U2集团由印度、以色列、阿联酋和美国组成，旨在应对跨国挑战，尤其是能源和粮食安全。

美印伙伴关系存在限制

伙伴关系是有限制的。美印核能协议首席谈判代表阿什利·特利斯（Ashley Tellis）认为，美国高估了美印关系的潜力。他认为，如果美国与中国发生直接冲突，印度不太可能成为美国的一个既有愿意又有能力的安全伙伴。

但印度对美国的价值并不只仅限于在“紧要关头”。

同样，印度也意识到，与美国建立伙伴关系的好处也存在明显的局限性。美国曾尝试但未能帮助印度实现成为联合国安理会常任理事国的雄心，这种努力仍在继续。

印度作为二十国集团（G20）的主要国家，在国际上拥有强大的影响力，但这很难满足印度希望在多边最高谈判桌（联合国）上拥有永久代表权的愿望。

许多印度人相信，印度在美国共和党政府的领导下会表现得更好。

莫迪的国事访问和国会演讲证实，就印度而言，美国两党稳定的合作仍是当前的特征，而不是过去。

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