高考，更公平了吗？_风闻

学生时代中，若能在初高中一路免试入学，保送至理想大学，可谓是“一路开挂”；各类中考高考加分项目也让多个群体在教育方面得以优待。如今，在各类教育政策的严格管控下，以往各种加分乱象也有所遏制，且随着全面“公民同招”、禁止变相考试、保障特殊群体的入学等招生政策或措施的落地，国内教育有望进一步公平化。像杭州就取消了外籍华人子女中考加分。在过往多年的教育政策支持下，国内教育公平已取得不错的成绩，但如今时代中城乡教育资源的差异，或许还是一个比较难解决的问题。

除免试入学外，以往各类加分依据也“很香”

2023年的高考已经过去，不少学子为大学奋笔冲刺，相信也有不少人早已经作为保送生“免试入学”，就等2个多月后大学生涯的到来了。

而在《2023年普通高等学校部分特殊类型招生基本要求》中可以看到，中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐优秀学生、公安英烈子女、退役运动员等人员都是具备高校保送资格的。

当然，在不少地方的中学中，也有许多优秀的初中生凭借优异的成绩或者其他方面的优势被保送到高中，再凭借高中优异的表现保送至大学。

这样的人生，可谓是“一路开挂”。

而除了保送这种免试入学以外，为了给予部分人群更多的教育支持，以往及如今各个省市都出台有各类中考、高考加分政策。

一般而言，一些归侨子女、少数民族、军人子女等在中考、高考时都会有政策性加分的机会。

如在《杭州市教育局等六部门关于进一步规范完善杭州市区中考加分项目的通知》中，其表示满足条件的少数民族考生、留学回国人员随归子女、港澳同胞的子女、归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍（含台湾户籍）考生都可在中考时加分。

当然，像军人子女、国家综合性消防救援队伍人员子女、公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女自然应当在加分之列。

此外，根据实际情况变化，杭州也曾出台了援鄂医疗队员子女可在高中招生中加分事项，为援鄂医疗队员的付出提供一定的回馈，直到今年停止。截至目前，多数的援鄂医疗队员子女也按照要求在对应的学段享受到了优待举措。

除了杭州之外，深圳、广西、广东等国内大多省市都有相应的加分政策，为不同类型的群体提供不同程度的教育支持或者说是政策加分优待。

事实上，在2015年、2019年两轮清理和规范高考加分工作还未开展前，体育特长生、中学生奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想品德有突出事迹等五类都是全国性高考加分项目。

在这样的加分项目下，不少地方当时还掀起了浓厚的竞赛热潮。不少中小学校都“自掏腰包”送一些成绩极为优异的学生前往当地的竞赛举办地点参与竞赛项目，除了一定程度上帮助学生获得加分机会外，也有利于为学校增添更多的荣耀。

而凭借这些竞赛获奖证书或各类荣誉，即使不能在中考、高考的过程中有所加分，但在这些光环的加持下，这些获奖或者取得各类荣誉的学生也会在学校的一些综合素质测评或者奖金申报项目中有所加分。

“公民同招”，欲实现“同时起跑”

不过，随着往年各类加分项目的出现，一些地方难免会出现一些加分乱象，扰乱教育公平秩序。

早在2010年的时候，就有研究发现高考加分在许多地方成为了社会管理的手段之一，一些地方高考加分尤为泛滥，比如5个考生中几乎就有1个加分的。

不过，近年来，随着各类加分政策的调整及招生秩序的规范，国内的教育公平有了更进一步的保障。

今年5月，教育部办公厅发布了关于做好2023年普通中小学招生入学工作的通知，进一步明确了除严格落实免试入学规定外，还表示全国各地普通中小学不得通过考试或变相考试选拔学生，不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、培训证明等作为招生入学依据或参考。

此外，前几年就被多地教育部门提到的“公民同招”政策也再次出现在了这一则通知中，其表示，要确保到2024年全面实现属地招生和“公民同招”。

所谓“公民同招”，指的是公办民办学校实行同步招生，基本要求为公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。一般情况下，若报名人数超过招生计划，则采用电脑随机录取的方式。

早在前几年，杭州、北京等地就出台了“公民同招”政策，主要就是为了保障教育的公平。

在未实施“公民同招”时，相较于在规定时间启动招生工作的公办学校，民办学校往往会提前几个月甚至大半年招生，给予不少的奖学金或其他方面的优惠政策，掐尖抢夺优质生源。

而由于一些民办学校配备着更好的课程、师资资源以及教学硬件设施等，往往更容易受到家长们的青睐，由此掀起了一波“民办学校热”。

但在这种热潮以及民办学校掐尖招生的行为下，不少优质生源向民办学校倾斜，当大部分优质生源提前被民办学校挑走时，不仅使公办学校面临招生、办学竞争的劣势，干扰了义务教育学校正常的招生秩序，还加重了家长们的焦虑。

而随着近年来“公民同招”政策的落地，多地的民办学校热潮有所降温，公办初中也留下了一些优质生源，家长们该方面的焦虑也有所缓解。

此外，为了更大程度上促进教育公平，一些地方教育部门也明确坚持“十严禁”举措，包括严禁任何学校私自招生，严禁以面试、评测等名义选拔学生，严禁分班前组织考试，也严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班等。

要知道，全国不少地方的初高中学校或多或少都设有或设过实验班、尖子班等，以划分不同“等级”的生源，给予这些实验班、尖子班的学生更好更多的优质教育资源。而在“十严禁”的举措下，这些学校内部的教育资源或许会有所调整，向公平更进一步。

加强招生管理，总体依旧保障这些特殊群体学生入学

如今，为了更好地实现教育公平，国内各层面的教育有关部门都加强了招生管理，并根据当地情况调整了相关教育政策。

在今年教育部办公厅发布的关于做好2023年普通中小学招生入学工作的通知中，其就表示要加强普通高中招生管理，严禁违规提前招生、超计划招生、跨区域招生，并进一步清理规范中考加分项目，明确市（地）、县（区）教育行政部门不得擅自出台新的中考加分政策。

其他省市教育部门的有关政策也有所调整。

如《杭州市教育局等六部门关于进一步规范完善杭州市区中考加分项目的通知》中，就取消了外籍华人子女这一加分项目；今年深圳市招生办公室在中考中招政策问答中，也表示调整加分优待政策，仅对符合条件的军人、警察、消防、烈士子女给予相应加分投档，取消了散居少数民族考生中考加分。

而随着多地教育政策的调整，一些特殊群体学生的入学也愈发受到关注与重视。

在上述关于做好2023年普通中小学招生入学工作的通知中，“保障特殊群体学生入学”即为其一大重点。

那些进城务工人员的随迁子女如何能顺利地获取、公平地接受当地的教育资源，一直是大众关注的主要社会问题之一。

针对该问题，该通知表示要全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，其中的“两为主、两纳入”即以流入地政府为主、以公办学校为主，同时将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围，以此来保障该群体能够在流入地平等接受义务教育。

除了这部分相对比较庞大的随迁子女群体外，国内留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、家庭经济困难学生等弱势群体的入学工作也会进一步做好。

此外，国内亦存在适龄残疾儿童少年这一特殊群体，教育有关机构也要视个体情况的不同而给予不同的入学帮扶。

对于该部分特殊群体，如河南省教育厅就有进一步明确要认真摸清区域内适龄残疾儿童少年底数，落实“一人一案”，实施分类安置。

整体上，优先采用普通学校随班就读的方式，不能到普通学校就读的，再由县级教育行政部门统筹安排进入特殊教育学校就读，而对那些需要专人护理、不能到校就读的则安排送教上门，更好地为该群体进行教育服务。

对于健康群体而言，虽然该部分特殊群体占比相对较少，但基数规模却不容忽视，妥善保障这些特殊群体接受教育的权利，才有利于促进全国教育公平水平的提高。

推进教育公平取得非凡成就的同时，还任重道远

回顾国内教育公平的推进历程，从上世纪的九年义务教育免费，发展到如今的“公民同招”、禁止通过变相考试招生等各类政策，国内的教育正在走向相对的公平化，一些教育问题被逐步化解，教育服务体系也更加地优质均衡。

旧社会中，男女性地位的不平等往往也带来了男女在教育服务机会上的不对等。而随着过去《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》及“春蕾计划”的实施，如今国内义务教育阶段性别差距也基本消除，教育服务在性别方面愈发平等化。

如在“春蕾计划”对各类贫困女童的助学支持下，越来越多的女童接受教育、走出大山，获得更多、更长远的学习与发展机会。

而结果便是，自2015年起，连续6年的时间里国内小学学龄女童的净入学率（即适龄人口在校学生总数与适龄人口总数比值）就一直保持在99.9%以上，与男童净入学率基本持平。2020年之际，也如期实现了上述纲要中提到的九年义务教育巩固率达到95%的目标。

另外，国内之前长期存在的辍学问题也得到了历史性的解决，最明显的表现便是全国义务教育阶段，20多万名建档立卡脱贫家庭的学生辍学已实现了动态清零。

就连上面提到的适龄残疾儿童这类特殊群体，在特殊教育提升计划的持续实施与推动下，其义务教育入学率也超过了95%。

可见，无论是从性别差异还是特殊群体角度来看，国内越来越多的人入学或接受教育的机会愈发地平等。

而从整个教育服务体系来看，国内的教育资源总量在过去近10年的时间里也大幅提高，如2021年国内的幼儿园数就比2011年增加12.8万所，增幅76.65%。

所以说，在新时代里，国内教育公平的推进已取得非凡的成就。而教育愈发平等化也有利于整个社会群体教育水平及我国文化软实力的提高，也促使人力资本愈加丰富化，以为经济发展提供支持。

如今，从大方向来看，在2024年全面实现属地招生和“公民同招”的目标下，可以预见，未来国内的民办、公办中小学之间的生源分配或会更为均衡，通过禁止变相考试选拔学生、严控各类加分项目，国内的教育秩序也将会更为规范。

而在更细微的教育招生政策方面，未来的多种教育服务也将会更便捷化，如全面清理取消计划生育证明、超过正常入学年龄证明等无所谓材料。

但显然，不同时代的不同时点上，包括教育在内的方方面面都会有各类大大小小的问题。未来，虽然在“公民同招”、“十严禁”等举措下，学生面临的入学机会更公平化了，但从另一个角度来看，城乡教育之间的教育差距又如何缩小，两者间的教育资源如何更均衡平等，显然又还要思考。

我们之前在《农村，教育颓败触目惊心》里就讨论过农村和城市教育资源不均的问题了。如果按照我自己的想法，一个比较好的解决方案是，很多农村孩子的家长在城里打工，就该推动他们的市民化进程，让他们的子女也享受到城里的教育资源。

当然，这只是我的想法，现实中很多城市在接纳外来人口这件事上显然没拿出太多诚意。这个问题是更复杂的问题，这里就打住不谈了。

文章用图：图虫创意，壹图网

本回完

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