中国式现代化之城市说：核心内涵、概念模型与实践路径_风闻

中国式现代化之城市说：核心内涵、概念模型与实践路径

杜栋

摘要：指出中国式现代化城市的核心内涵，初步搭建其概念模型；给出如何建设中国式现代化城市的总体思路和实践路径——宏观上靠改革对策，微观上通过城市更新行动。

关键词：城市；中国式现代化；改革；城市更新

城市是我国经济社会发展的主要空间载体。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，中国式现代化城市的被提到历史日程。我国城市也进入从高速发展到高质量发展的战略转型期。要重新深入思考“建设一个什么样的城市，怎样建设城市”这个重大问题，在“指挥棒”上加快向全面贯彻落实新发展理念转变，按照高质量发展要求开展工作。那么，中国式现代化城市的核心内涵是什么？如何结合全面建设社会主义现代化国家新征程需要，推进中国式现代化城市建设？

一、中国式现代化城市的核心内涵与概念模型

首先，谈谈城市现代化。因为城市现代化是国家现代化的重要组成部分和核心内容。有的学者认为，城市现代化概念有广义和狭义之分：广义的城市现代化，是指城市的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的转变，它是一个全面和综合发展的概念；狭义的城市现代化主要是指城市建设的现代化，着重是旧城更新和新城建设两方面。而在这里，根据中国式现代化的要求，结合我国城市化的进程，着重谈谈中国式现代化城市的核心内涵：

中国式现代化城市应该是高质量建设发展的城市

高质量发展是时代的主题。而城市是高质量发展的主战场。中国式现代化城市应强调高质量发展，同时，中国式现代化城市建设也需要实现高质量。综合地讲，中国式现代化城市应该是高质量建设发展的城市，它不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容，也应该包括“城市高质量建设”的相关内容。

中国式现代化城市应该是高效能治理的城市

大家知道，城市建设有建设前、建设中和建设后的逻辑，建设前要做好规划，建设后要加强管理，所以，完整地说，应强调城市规划-建设-管理“一条龙”。需要说明的是，从管理到治理，从纵向管理到横向治理，从政府主导的城市管理到多方参与的城市治理，大家已经形成共识，我们不必过多讨论，现在关键的问题，是城市治理的效能问题。于是，从这就又引出了“城市高效能治理”。

新型城市应该是高品质生活的城市

高质量发展以往更多关注的经济与资源、环境的协调，关注的是城市的生态高质量发展问题。在以人民为中心理念指引下，民生高质量发展问题成为城市的重要话题。改善人民生活品质、持续增进民生福祉，是“十四五”时期经济社会发展目标与2035年远景目标的重要内容。而城市是创造高品质生活的主要空间载体。所以，城市不仅要强调高质量建设发展，更要强调高品质生活。

综合以上，中国式现代化城市应该是高质量建设发展的城市、高效能治理的城市、高品质生活的城市，简称“三高”城市。

以上明确了中国式现代化城市的核心内涵，实际上这也给出了中国式现代化城市建设发展的路线图。其中，高品质生活是我们应该坚守的目标；特别是，城市高质量建设发展需要高效能治理。城市建设需要高质量发展理念指导。虽然各个城市的特色禀赋不同，但是一般来说，借助控制论的观点，可以给出中国式现代化城市的概念模型（如图1所示）：

二、推动中国式现代化城市建设发展的总体思路

这几年，在全国、各省以及许多城市，都兴起研究中国式现代化的问题。但是，现代化是个复杂而艰巨的过程。在这里，我们强调要根据我国国情，立足于各个城市的自然和社会禀赋，坚持系统观念原则，坚持“以人民为中心”理念，在建设现代化城市进程中，形成中国特色。

1、坚持系统观念原则

中国式现代化城市要贯彻高质量发展理念。运用系统观念来分析，城市高质量发展不仅仅是在经济发展方面，不能只狭义地强调经济高质量发展；而且，超越了经济发展、资源环境的零和关系，推动经济发展与资源环境耦合协调已达成共识；同时，城市高质量发展应坚持“以人民为中心”的综合发展理念，以提高人居环境质量、实现公共服务均等化为基本导向，推进民生工作优质均衡发展。可见，坚持系统观念原则，把城市作为经济-环境-社会更高层次的集成系统，可很好地诠释城市高质量发展，它摆脱了单纯依靠粗放型资源开发及“唯GDP”论的发展思路，标志着城市经济发展、资源环境与社会民生协调共进、集成发展，最终达到“帕累托最优”状态。

2、坚持“以人民为中心”理念

中国式现代化城市要充分体现“以人民为中心”。城市高质量发展的本质是城市应该很好地满足人民在经济、社会、生态、文化等方面日益增长的美好生活需要。人民对美好生活的需求已从“有没有”转向“好不好”，从生存阶段追求立足谋生，到发展阶段追求美好生活，到将来进入人的全面发展阶段。不仅是人与单位，还包括人与人、人与自然、人与社区等社会经济生活全方位、全过程的发展，这才是真正体现“以人民为中心”的高质量发展城市的要求。“人民城市人民建，人民城市为人民”深刻回答了城市建设与发展依靠谁、为了谁的根本问题。所以，要始终坚持和做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

三、中国式现代化城市建设发展宏观上靠改革

开展中国式现代化城市建设发展，就要了解目前我国城市建设发展中的真实状况，按照中国式现代化的内涵和要求，勇于改革，建立健全城市建设发展的长效机制，并给出促进城市建设发展的科学有效对策建议。

（一）创建创新、智慧、绿色、宜居、人文、韧性城市的改革思路与长效机制。

因为城市管理工作是一项综合的、复杂的、庞大的系统工程，城市高质量建设发展不仅涵盖城市规划、建设、管理的全过程，而且也涉及城市经济、社会、环境和文化等领域。这就需要建立一套纵向统筹和横向协调的机制。纵向统筹机制指统筹城市规划、建设、管理的长效机制。横向协调机制指城市经济、社会、环境、文化相互协调的长效机制。如何从纵向统筹和横向协调形成促进新型城市建设发展的长效机制，这是拟解决的重点问题。

（二）提出城市空间治理、社会治理、行政管理、投融资等体制机制改革举措。

在一般性地讨论城市空间治理、社会治理、行政管理、投融资等体制机制基础上，应坚持系统观念，积极开展“系统集成改革”。前者说的是在各自领域要深入细致地开展工作，后者说的是要打破相互之间的壁垒开展系统集成研究。鉴于目前的新要求和新趋势，探讨城市管理精细化方法和城市治理智慧化途径是非常有必要。一方面，城市管理的精细化水平是各自领域改革是不是深入的体现；另一方面，城市治理的智慧化是是“系统集成改革”的有效手段。通过精细化方法和智慧化手段推进新型城市建设发展，是拟解决的难点问题。之所以说其是难点问题，主要是因为每个城市的情况不同，管理水平和治理能力有别。

四、微观上以城市更新行动推进中国式现代化城市建设发展

“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。”是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中的一项重要内容。

近年来，城市更新行动在很多城市展开和推进。概括地说，一方面，城市更新主张城市建设应该遵循城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，采用适当的规模、合理的尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理关系，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展；另一方面，城市更新是提升践行城市更新品质的方法和途径，对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区加以必要的改建，使之重新发展和繁荣。今后，应积极总结、全面梳理各地成功的城市更新经验，探寻城市更新问题的解决之道。

五、结束语

本文回答了什么是中国式现代化城市，如何按照高质量发展要求推进中国式现代化城市建设发展。当然，中国式现代化城市重在实践。希望本文的理论探讨能对推进我国各地现代化城市建设起到启示作用和现实帮助。

作者简介：杜栋，河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、教授，城市与区域高质量发展智库首席专家。中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。

根据作者在第31期“江海论坛”上的发言整理。资助项目：2023年度河海大学中央高校基本科研业务费项目(人文专项)( B230207031)。