一位西部区县挂职干部的100天：从“旁观者”到“操刀者”_风闻

发现问题、把准问题、解决问题

“你现在不是旁观者，而是解决问题的操刀者。”

这是国务院发展研究中心研究员、成都市龙泉驿区人民政府副区长龙海波最大的感受。

作为中组部、团中央第23批赴川博士服务团成员，他于2月13日来到龙泉驿，从一名国家高端智库研究人员“转场”为西部区县挂职副区长，分管数字经济、科技创新、营商环境等方面工作。

今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》,其中明确“领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范”。

从这一维度来看，龙海波深入西部区县的身份“转场”似乎是另一种形式的调查研究，而且“相比以前更有深入调查研究的时间、更加注重全局性系统性的思考，也更为考验解决实际问题的能力”。

“今天有五场活动安排，现在是第一场。”近日，龙海波接受了城市进化论记者专访，重点围绕区域创新发展、产业转型升级、营商环境打造等话题与我们分享了履职以来的所见所思所感。

从2005年成都一汽轿车基地项目落户，龙泉驿借助汽车产业完成从“水蜜桃之乡”到“国际汽车城”的产业跨越，成为中西部产业强区（县）中突出代表。

当前，汽车产业发展迈向电动化、网联化、智能化、共享化趋势日渐明显。龙泉驿要继续扛起全市工业化大旗，为成都高质量发展作出更大贡献。但同时也应看到，跟许多中西部产业大区（县）一样，产业结构单一、创新链部署不到位、价值链位势偏低等问题日益凸显。

可以说，这些问题既是龙泉驿从传统汽车产业大区迈向复合型功能中心城区必须跨越的“鸿沟”，也是摆在众多中西部区（县）面前共同的难题。对于已经从“旁观者”过渡到“操刀者”的龙海波而言，又将给出何种解决方案呢？

转场

从“旁观者”到“操刀者”

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。我们大兴调查研究当下面临的形势要求，与党在革命战争年代相比更加复杂，处理发展安全稳定的任务更为繁重。

龙海波对城市进化论表示，面对百年未有之大变局，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，同时不确定难预料的各种因素也逐渐增多，背后既有利益相互交织、盘根错节。因此，必须敢于下深水、涉险滩、担风险，聚焦突出矛盾和问题深入调查研究，真正把情况摸实摸准摸透。

图片来源：红星新闻

今年是他在国务院发展研究中心工作的第11个年头，过往经历使其对“大兴调查研究之风”感受颇深。

“以前到地方调研就是事先发个调研函，请地方有关部门组织召开座谈会交流，然后去相关调研点位走走看看”。客观来讲，蜻蜓点水、浅尝辄止现象在一定程度上还是存在的。

国家部委同志到地方调研，基层领导大多数爱说好话，要么介绍取得的成绩亮点、宣传推广地方典型经验，要么请求上级有关部门给予政策试点支持，但都很少谈及自身的一些突出矛盾和问题。

不过，这种局面在这次“转场”中却有所改变，大家跟他谈的大部分是问题、困难。

“角色转换其实是一个相互认同的过程，也是真正走群众路线、提高调查研究能力的过程”。龙海波谈及，至少在挂职期间，大家是一个“共同体”，主要讲问题，目的是希望你去推动解决。这也是调查研究的基本原则，即必须坚持问题导向，增强问题意识，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。

今年2月，四川、云南、陕西、甘肃等多个西部省份密集发布关于第23批中组部、团中央博士服务团成员挂职的消息，来自国家有关部委、高校院所、企事业单位和金融机构的博士们深入基层一线，积极发挥参谋助手、桥梁纽带、人才培育等方面作用。

龙海波进一步透露，“身份转场”带来的变化主要体现在：一是更有时间精力去深入开展调查研究；二是更加强化运用系统思维去解决调研中发现的问题；三是更加考验工作方式的时效度。“不再是旁观者，而是解决问题的操刀者，必须真正做到重要情况心中有数”。

在他看来，发现问题、把准问题与解决问题是相辅相成的。“有时候，我们调查研究报告写得很高大上，但政策建议却难以落到实处，关键就在于政策针对性不强，要么是不了解具体实际情况，要么是超出了当前解决问题的能力范畴。”

创新

创新驱动，区域高质量发展的内生动力

党的二十大报告指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。在推动经济高质量发展背景下，各地科技创新活动呈现“你追我赶”之势。

从区域创新体系看，有国家高新区、国家经开区、国家自主创新示范区、全面创新改革示范区等；从市场主体培育看，有高新技术企业、专精特新中小企业、科技型中小企业、初创型科技企业等。

龙海波认为，我国高度重视创新驱动发展，中国创新指数全球排名持续提升。世界知识产权组织最新发布的《全球创新指数2022》显示，2022年中国创新能力综合排名全球第11位，较2012年跃升23位。然而，区域之间创新资源不平衡、不充分问题始终存在，东西部区域创新能力呈现分化态势。

比如，龙泉驿区是制造业大区，汽车产值占比超过半壁江山。但是，近年来各级领导干部也意识到自身的短板所在——“我们有产值，有整车配套，但是这些大企业的研发中心不在这里，往往都设在总部基地。”

图片来源：新华社

龙海波认为，缺乏高能级创新研发平台和中试熟化平台，就可能将传统制造业价值链锁定在低端。当前，“双城记”“都市圈”“示范区”“大运会”等重大战略机遇叠加显现，稳增长政策红利也将在龙泉驿区集中释放。最为关键的是，要持续深化要素市场化配置改革，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，高度重视各类创新人才培育。

据龙海波介绍，龙泉驿区正积极谋划一些“重长远、利当下”的基础性工作，深入实施创新驱动发展战略，进一步强化产业建圈强链、六大功能片区建设的科技创新支撑。

“重长远”就是要深耕细作地做好区域创新生态体系顶层设计，聚焦各类科技创新企业成长特点，以及新型研发机构、公共服务平台建设等制定一揽子政策。

“利当下”就是要按照成都市提出的“科技成果转化要有力有效”要求，聚焦研发投入强度、科技成果转化率、技术转移机构培育数等指标，有针对性进行精准施策、靶向激励。

“天府实验室建设总体布局已进入新阶段，市里也提出了‘一室对一链’结对转化、建设飞地科创园区的思路想法。要切实促进创新链产业链跨区域整合，除了单一行政力量推动还不够，必须找到双方利益结合点、创新资源链接点，人家才愿意跟你结对。要围绕全市建圈强链总体部署，在组建任务型创新联合体、科技成果转化承载地等方面积极主动对接，助力高水平科技自立自强。”龙海波说道。

融合

“两业”融合发展，产业转型升级重要的方向

在区域高质量发展过程中，传统产业转型升级是重中之重。从全国来看，传统产业在制造业中占比高达80%，作为全国制造业体系中“毛细血管”的区县经济体尤为如此。

龙泉驿去年GDP1545.7亿元，第二产业占比达61.9%，其中汽车工业总产值占规上企业的59.8%。如何在“电动化、网联化、智能化、共享化”进程中，推动传统制造业价值链向中高端跃升成为一个值得深入思考的命题。

“近两年，政策面处在调整期，相关接续政策有待进一步观察，特别是年初以来新能源降价以及促销政策又对终端市场产生波动，整个汽车行业整体承压。”龙海波告诉城市进化论，龙泉驿已经看到了这一点，“目前正在加快转型步伐，不断优化调整产业链布局”。

据了解，首批“成都造”具备L4自动驾驶能力的智能网联汽车已在龙泉驿区中德智能网联汽车、车联网四川试验基地进行自动驾驶能力测试。

图片来源：新华社

从汽车产业链看，传统汽车制造大区主要集中在制造环节，而产业链前端的研发设计、后端的销售服务还跟不上。

“两端发力不足，导致可能长期处于微笑曲线底端。”当前，龙泉驿正抢抓国家首批、省内唯一的“两业”融合发展试点重大机遇，以产业建圈强链为主线，以优化提升产业发展生态为重点，积极探索构建汽车制造和服务全链条体系。

龙海波进一步指出，二手车市场就属于服务环节，目前新能源二手车回收，包括动力电池的回收技术和市场模式都还不很成熟，但在地区布局、基础设施配套等相关领域已有推进，未来市场空间潜力巨大。

在不久前举办的第九届中国电动汽车百人会论坛上，龙海波被一个观点深深吸引——“以后要把汽车当成工作、办公、休闲娱乐的一个场景，一个部分”。在交通拥堵的时代，如何从消费者需求出发，把这一两个小时密闭空间的场景利用更好非常重要，“以前汽车主要关注的是动力问题，现在还要兼顾多元化场景，真正用现代工业设计的理念去提供特色服务”。

“两业”融合背景下，不同业态之间的贯通对于现代服务业赋能作用明显。作为龙泉驿代表性产业——汽车和航天产业已经显露出“融合”苗头。比如，航天模塑股份有限公司就是航天科技孵化的企业，但又在做像智慧客舱之类的汽车零部件配套。“从关联度和应用层而言，这是一个很好的尝试。”龙海波认为，产业生态圈的培育壮大，其中就包含了跨界融合、融通创新。

环境

营商环境，招商引资聚才的最大底气

营商环境是一个地方经济发展的风向标和晴雨表，也是新兴产业培育和高端要素集聚的重要因素。从国务院发展研究中心到成都市龙泉驿区，龙海波的目光始终没有离开“营商环境”这一关键词。

“我们招商跟营商是结合在一起的，没有好的营商环境，你就招不来商，或者说你招来商也留不住。”龙海波谈到，营商环境好，招商就能提速。

营商环境集中体现了一个城市的综合要素发展水平，用地保障、资金支持、简化审批很重要，优质的生态环境、教育资源、医疗服务也很重要。各部门要树立通力协作‘一盘棋’思想，共同打造市场化法治化国际化一流营商环境。

对于中西部区县而言，大招商体系基本上是健全的，但仍然有进一步优化的空间。

“上海、苏州就这么大空间能给什么，为什么优质客商都去那里聚集。这其实就是一个聚集效应怎么体现的地方。我也正在做一些思考探索，至少在科技招商上要有所突破。”他认为，这跟其他工业企业招商不同，你靠什么去打动他？既要看未来潜力，也要看当下基础，这就考验我们各级领导干部的远见与魄力了。

图片来源：天府龙泉官微

在龙海波看来，科技招商最关键的是，能够看清未来技术路线和产业变革发展趋势，以及当下企业所属知识产权、中试孵化产品的市场价值。“一方面，要擦亮知识产权品牌，在知识产权创造、运用、保护、质押等方面进一步健全，这也是下一步优化营商环境的重点。另一方面，要通过以商招商等方式，充分发挥科技风投机构、技术转移机构、科技孵化基地等专业优势，以市场力量调动市场资源。”

不久前，成都市网络理政办主任冯秀富透露，全市90%的12345亲清热线都是中小微企业打的。“大家都知道，大企业有直通车，都是主要领导亲自抓。但我目前主要抓的是科技型中小企业，给他们多一些关心支持，要让他们慢慢长成参天大树。虽然现在看不到成绩，但一定要有‘功成不必在我，功成一定有我’这样的心态。”龙海波谈及。

5月9日，成都经开区（龙泉驿区）召开政企互动交流会暨营商环境品牌发布仪式，正式推出营商环境特色品牌——“驿站办”。在龙海波看来，龙泉驿要通过“驿站办”体现自身的辨识度，将古代“驿站”理念延伸至“驿站办、一站办”，打造“无差别”“无障碍”“无负担”“无打扰”营商环境。

对于挂职干部而言，调查研究是贯穿始终的主题。5月13日至16日，中组部、团中央第23批赴川博士服务团先后赴宜宾市三江新区、宜宾学院、李庄文化抗战博物馆，泸州市国家高新区、中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、四川泸州白酒产业园区等开展实地调研交流，为助力川南经济区高质量发展建言献策。

龙海波用“累并快乐着”为自己近百天的基层挂职锻炼作结。深入其中，才能感受其中。一年时间很短，但一年也会很深刻。

文字 | 官远星 淡忠奎