蔡英文始终无法突破「零的记录」_风闻

　　昨日，第七十六届世界卫生大会总务委员会和全会分别做出决定，拒绝将台湾当局的几个小国「友邦」提出的「邀请台湾以观察员身份参加世卫大会」的提案列入大会议程。

　　尽管在此前，欧美的一些国家的政客甚至相关公权力机构，以某些形式发布言论，呼吁世界卫生组织邀请台湾地区以观察员身份出席第七十六届世界卫生大会，但这些国家却都没有参与上述小国的提案。这是因为，这些欧美国家都与中华人民共和国建立了外交关系，并以不同形式在建交公报中声明遵守一个中国原则，并承认台湾是中国的一部分。他们不可能违背及践踏自己的政治承诺。而且，这些国家也都是联合国的成员国，必须实质性地恪守联合国第二七五八号决议，因而根本不可能在属于联合国旗下专门机构的世界卫生组织的大会上，提出与上述两大原则扞格的提案。某些欧美国家虽然在军事上要「围遏」中国，但却不可能在国际公法领域悖逆国际社会的潮流。

　　其实，即使是台湾当局的所谓「邦交国」，也都并没有全部参与上述提案。实际上，参与提案的只有圣文森特和格林纳丁斯、伯利兹、斯威士兰，及图瓦卢等四个小国，其中三个小国的人口还只有一万至几万人。而且，只占台湾当局「友邦」的三分之一。因此，所谓台湾当局以观察员身份参加世界卫生大会的议题，就连台湾地区的多数「邦交国」，也认为是无聊及没有实际意义，因而没有参与连署提案。

　　台湾当局被拒绝以观察员身份出席第七十六届世界卫生大会，断绝了蔡英文在其任内，要在此议题上「打破零的记录」的奢望。实际上，本届世界卫生大会，是蔡英文任内最后一次的大会。到明年五月下旬召开第七十七届世界卫生大会时，蔡英文已经届满卸任。而且，除了是二零零八年五月二十日就职后几天召开的第六十九届世界卫生大会，其对台湾地区的邀请作业，是在马英九任内进行的，因而世界卫生组织邀请台湾地区的「卫福部长」继续以观察员的身份、「中华台北」的名义列席大会，那是应算在马英九的「头上」，与蔡英文完全无关。也就是说，在蔡英文任内，台湾当局连续七年与世界卫生大会完全无缘。

　　但蔡英文却仍然没有「死心」，还在进行最后的尝试，企图出席今年十一月在美国旧金山举行的二零二三年度「APEC」领导人非正式会议。这除了是她要实现「零的突破」之外，也因为台湾地区只能派出代表出席「APEC」领导人非正式会议，是肇始于一九九三年的美国西雅图，因而被称为「西雅图模式」。今年又轮到美国担任「APEC」的轮值主席国，蔡英文也是企图籍此打破「西雅图模式」。但相信美国不会愚蠢到为了民进党当局而破坏由自己亲手揭橥的「西雅图模式」。

　　世界卫生组织是联合国十五个专业机构之一。依据其组织法的规定，世界卫生组织有三种成员资格：正式会员、准会员或副会员、世界卫生大会（WHA）观察员。其中，要成为正式成员必须具有主权国家身份，在此基础上，根据《世界卫生组织组织法》的具体规定，若是联合国成员或具备创始会员资格的国家均可依据第十九章规定，并依其本国宪法程序，签订或以其他方法接受本组织法者，成为该组织成员。其他国家需要申请，并经由卫生大会过半数票批准后，即可加入成为正式会员。准会员或副会员基本上都是本身不负有国际关系行为责任的附属领土，须经会员国或对各该领土负责的国家代为申请，并由无拘无束大会批准，其权利与义务的性质与范围应由卫生大会予以决定。准会员不能担任职务，亦无表决权。除会务委员会和证书审查委员会外，可与会员国代表平等参加卫生大会的其他委员会、小组委员会或分组。观察员则是由世界卫生大会邀请的职责与该组织职责相关的国际或国内政府或非政府的任何组织，但邀请国内组织参加时，须先得该国政府的同意。观察员指派代表依照卫生大会规定，参加大会或大会所召开的会议与委员会会议，但不具有表决权。另外，应大会主席邀请并经大会或委员会同意，他们可对讨论的问题发言，也可发给非机密性文件、以及总干事认为可以发给的其他文件，但要向总干事提交备忘录，其分发性质与范围由总干事决定。

　　在马英九执政时期，台湾方面接受「一个中国」原则，承认「九二共识」。并在台湾地区参与世界卫生组织活动的问题上，主张淡化「主权争议」问题，强调民生与健康对岛内民众的重要性。相应地，中国大陆在世卫组织问题上也对台湾进行一定让步。「公平合理的安排」的前提是不能造成「一中一台」或者「两个中国」的局面。两岸在「九二共识」基础上透过协商做出特殊安排，使得台湾地区能够以观察员身份参与世卫组织。二零零九年四月二十八日，台湾「卫生署长」叶金川作为「中华台北」的代表，收到了以观察员身份参加二零零九年五月第六十二届「世界卫生大会」的邀请函。世界卫生组织接受了台湾以「中华台北」而不是「中国台北」的名义参会，大陆也同意世卫组织秘书处邀请「中华台北」参加日内瓦会议，并且强调「中华台北」只代表台湾地方而非整个中国。二零零九年至二零一六年的八年间，台湾地区每年都以观察员身份参会，其代表人数逐年增加。

　　但自蔡英文执政后，民进党拒不承认「一个中国」原则，致使台湾地区参与世界卫生大会的前提条件不复存在，特殊安排自然难以为继。不过，马英九在卸任前，在「国安高层会议」上亲自指示「陆委会」与大陆全力协商，务必使世界卫生组织「循例给函」。即将于二零一六年五月二十日正式就职的蔡英文当局，最终受到世界卫生组织的邀请函。但邀请函特别加注「回顾联合国大会第二七五八号决议及世界卫生大会二十五之一号决议，依据其中所叙述的一中原则，邀请参与第六十九届世界卫生大会」。而在其后，由于蔡英文当局拒不承认「九二共识」，破坏了台湾参加世卫大会的政治基础，而一直被世界卫生组织秘书处拒绝发出以观察员身份出席世界卫生大会的邀请函。