两份审计整改报告中的南宁故事，慧泊只是露出水面的尖尖一角_风闻

近几天，全国热度最高的公司，当属南宁慧泊停车场服务有限公司。

作为南宁市属国企的二级子公司，慧泊之所以屡上热搜，一是停车收费标准饱受非议，二是与南宁青秀区法院的合作惹来争议，三是72.09亿元应收账款的抵押融资深受质疑。

只不过，作为非议、争议和质疑的对象，慧泊只是一个受过者。

慧泊的背后，是南宁。

01 南宁有点难 

南宁市政府网站的《2022年财政预算执行情况》显示：2022年，南宁市的一般公共预算收入只有392.68亿元，而一般公共预算支出却高达838.93亿元。南宁的一般公共预算收支缺口，高达446.25亿元。

图1：南宁市政府门户网站

南宁的钱，花在哪了？

广西财政厅网站一则工作动态显示：南宁市2022年的一般公共预算支出，同比增长7.89%，高于自治区平均水平6.39个百分点。

图2：广西财政厅网站

其中，民生支出完成606.79亿元，占预算支出的72%。

另外，对新能源产业、科技重大专项、重点研发计划、水环境治理等给予大力支持，实现增支85.05亿元；疫情防控工作增支15.02亿元，用于居民疫苗免费接种、疫情防控物资和设备采购等。

应该说，南宁市的民生支出，力度很大；支出的具体用途，无可指摘。

但是，446.25亿的预算缺口就在那里，转移支付填补不上的，南宁只能开动脑筋，自己想办法。

02 把慧泊送上热搜的南宁故事

南宁交通投资集团向南宁审计局递交的两份《关于南宁市审计局公共资源盘活利用情况专项审计调查报告反映问题整改情况的报告》（以下简称“整改报告”），给我们展示了南宁的努力，也足够我们捋出把慧泊送上热搜的故事线。

图3：南宁交投官网截图

为了填补财政缺口盘活公共资源，南宁市政府部署了“盘活国有资产（资源）和促进市属国有企业市场化转型工作专班各专项工作”。慧泊负责运营管理南宁市道路路内机动车停车泊位，只是其中一项。

2021年10月29日递交的第一份整改报告提到：

《报告》（审计报告）指出，2018年1月1日至2021年3月31日，我集团公司管理运营的停车泊位及公共停车场停车收费收入共计20551.34万元

慧泊着手盘活泊位资源，应该始自2018年1月1日。而天眼查显示，慧泊成立于2017年12月20日。

图4：天眼查

不难猜测，慧泊就是为了盘活泊位成立的。可是，肩负重任的慧泊，收费情况有点不太妙。

2021年10月29日的整改报告，在第二部分“关于车主欠缴道路停车泊位停车费难以追回的问题”提到：

截至2021年4月26日，我集团公司的二级子公司慧泊公司尚有车主欠缴的2993.7万元市内道路路内停车泊位停车费难以追回。

图5：2021年10月29日的整改报告部分

南宁交投集团管理运营的停车泊位和公共停车场的停车收费收入共计20551.34万，慧泊一家的欠缴停车收费就有2993.7万，欠缴率约15%。

停车费收不齐，收费收益就交不上，就产生了南宁审计局要求整改的“停车收费收益未能上缴财政的问题”。

经过市政府部署的专项审计，审计局发现了问题，要求整改。

交投集团采取了六项整改措施（见图5），忙活了6个月，追缴成果只有105万3千4百元。

截至2021年9月，慧泊公司已追回欠款105.34万元。

为了追缴欠款，南宁市政府也帮助慧泊想过办法。比如，把道路停车泊位停车欠费行为列入南宁市公共信用信息目录。

为了做到应收尽收，慧泊也曾经主动出击。比如，“向南宁市公安局交通警察支队去函请求提供车辆所有人机动车驾驶证及行驶证相关信息”（见图5）。

但是，“交警支队未能提供相关信息”。

这个“未能”，到底是“不能”，还是“不肯”，无从得知。

可以确知的是，“仅可提供欠费车辆的车牌号及欠费信息”的慧泊，只能默默地扛下去。

南宁交投集团2021年10月29日出具的整改报告，没有达到南宁审计局的整改要求。此后的六个月，南宁交投集团继续整改。

从交南宁投集团2022年4月29日出具的整改报告，我们可以看到南宁市各单位的努力，以及工作重点的变化。

图6:2022年4月29日整改报告

1、“自2021年4月起，南宁交投集团多次与市财政局召开会议，讨论停车泊位有偿使用费上缴方案，初步确定了公共资源有偿使用费上缴方案按利润分配的方式上缴。”（见图6）

2、“2021年12月9日，慧泊公司参加了市财政局组织市交警支队、市市政和园林管理局、市机关事务管理局召开的南宁市路内道路停车泊位有偿使用收入收缴工作会议，会议上再次就停车费收益上缴问题及方案进行商议，目前方案仍在修改完善。”（见图6）

以上两项，是南宁交投和相关单位就追缴欠费和上缴收益所做的常规工作。从行文所用的“初步确定”、“方案仍在修改完善”来看，应该是没什么实际成果。

至少，按利润分配的方式上缴使用费的方案，不是符合南宁急需的工作成果。

3、随后，南宁交投集团开始在财政局的“指导”下争取金融部门的支持。

“根据《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市本级盘活国有资产（资源）和促进市属国有企业市场化转型工作专班各专项工作组工作方案的通知》（南府办函〔2022〕71 号）文件要求，拟采取授予我集团公司南宁市道路路内机动车停车泊位收费特许经营权，并签订特许经营权协议后，通过采取特许经营权协议项下应收账款质押等措施争取金融部门支持。我集团公司拟定了融资方案，目前方案正在市财政局的指导下探讨研究，在取得南宁市道路路内机动车停车泊位收费特许经营权后，将进行融资实现盘活存量资产、缓解南宁市财政资金压力，停车费收益上缴问题也将需要进行商议。（见图6）

从“南府办函〔2022〕71号”这个文号来看，《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市本级盘活国有资产（资源）和促进市属国有企业市场化转型工作专班各专项工作组工作方案的通知》可能是2022年三、四月间发出的。

毫无疑问的是，南宁交投集团转向拟定应收账款质押融资方案，是应南府办函〔2022〕71号文的要求作出的。

融资方案并不复杂。南宁市政府先将道路路内机动车停车泊位收费特许经营权授权交投集团，然后，交投集团拿着特许经营权协议去找银行，抵押应收账款，获得贷款。

交投集团接到的任务，应该是非常急迫的。在整改报告中，交投集团定下了精确到天的Deadline：

计划2022年6月30日前，我集团公司完成与金融机构资产（资源）融资工作，签订融资协议，融资资金到位。按相关协议的要求上交转让经营权收益。

在交投集团作出上述整改后，审计局没有再次要求整改，一切应该都进行得很顺利。

于是，就有了网络里流传的质押融资信息。

图7

贷款好拿，但要按时还贷，不仅需要把停车费应收尽收，还要把欠缴的停车费应追尽追。

只掌握欠费车辆的车牌号的慧泊，想要追缴欠费，只能向法院寻求支持。

慧泊要尽到追缴责任，只有对欠费车主提起诉讼，请求法院出面要求交警支队提供相关信息，并对欠费人进行强制执行。

从慧泊欠缴率高达15%来看，南宁法院待执行案件很可能是堆积如山。法院需要慧泊提供实时停车数据，配合执行庭锁定被执行人的车辆，把待执行案件强制执行到位。

图8

于是，5月8日，南宁青秀区人民法院与慧泊签订了《备忘录》。

图9

然后，慧泊就上了热搜。

再然后：

经南宁市委决定，对南宁市青秀区人民法院党组成员、副院长赵会，南宁市青秀区人民法院党组成员、执行局局长梁芳燕，南宁市市政和园林管理局党组成员、副局长刘玄，南宁公共交通集团有限公司党委委员、副总经理赖洪，南宁慧泊停车场服务有限责任公司党支部书记、董事长郭智华等5人予以停职检查。

被处分的法院副院长应该是分管执行局的，执行局长是负责强制执行的，市政和园林局副局长也应该是分管道路泊位相关业务，其他两位是慧泊这摊事的直接参与者。

说实话，我打心底里认为，这五位被停职检查，有不止一点的冤。

让待执行案件的卷宗堆着积灰，放着2993.7万的欠费不追缴，当然不会发生“履职不当”。这是其一。

其二，说5位领导干部“法治意识不强”，实在有点冤枉人。

图10

面对拖欠三、四、五、六万元停车费的机动车，谁有别的追缴办法吗？

同样收到过《南宁市部分公共资源盘活利用情况专项审计调查报告》的南宁城投集团、五象新区和住建局，真应该庆幸自己的工作不是满城划线、跨省追缴。

图11

要收尾了，小声地问两句：

其一、审计了，整改了，融资了，处理了，钱够了吗？

其二、人都处理了，还有必要再审计吗？

审计，解决不了城市的管理问题。

不能让老百姓上火，也不要让干部寒心。