跨越地理界线，布局未来产业_风闻

香港“北部都会区”建设，在空间观念和策略思维上跨越了深港两地行政界线，是香港政府新的突破，展示了融入国家发展大局和积极有为的决心。区域规划实现了历史性突破，但产业规划不能滞后于区域规划，同样要以超越地理界线的思维，谋划香港未来长远的发展。

北部都会区要新建五条铁路线（图源：北部都会区发展策略报告书）

粤港澳大湾区是香港最重要的腹地，因为香港制造业在全国的分布有一半以上在广东省。笔者之前分别从两个角度提出建议，一是要发挥内地港资制造业的潜力助香港产业复兴；二是香港“再工业化”要有新思维。

新一届政府的《施政报告》虽然有不少大胆的创新，但缺少一个清晰的产业规划蓝图，香港未来究竟要发展什么产业，如何“再工业化”？既然香港北部都会区可以跨越行政边界，产业规划为何不可以从整个大湾区去谋划香港未来的发展？

一直以来，内地的政府十分注重制定产业发展规划，例如去年广东省公布的《制造业高质量发展“十四五”规划》，系统部署了未来的战略性支柱产业、战略性新兴产业和未来产业。**而香港在产业规划方面有所欠缺，更缺乏一个与广东省产业规划衔接的明确方向。**相反，澳门主动把握琴澳合作区的机遇，在产业规划上积极与内地衔接。在大湾区的其它区域，如广佛肇、深莞惠、珠中江都分别跨越行政界线，加强区域间的产业协同发展。

李家超特首的《施政报告》中提及，会善用已提升的粤港、深港合作机制，以专班为平台，深化与其它大湾区城市对接。政府亦成立融入国家发展大局督导组，对接国家“十四五”规划和积极推进大湾区建设。方向十分明确，但如何发挥香港的优势，跨越行政边界制定一份长远的产业发展规划非常重要。

当中有几个因素值得考虑：

**一是香港本地的科创如何与大湾区的港资制造业结合？**香港在谋划未来长远的产业规划，不能忽视内地的港资制造业，应该加强相关的统计，为本地的科创与内地的港资企业搭建一座桥梁，加强科研成果的应用与转化。

二是内地高科技产业蓬勃发展，科研实力取得飞跃的进步，内地的人才可以弥补香港人才的流失，但政府不仅是要吸引人才，更要连接香港与内地的产业，透过产业吸引人才。

皇岗口岸则是我国率先实行24小时通关的口岸（图源：网络）

三是香港的发展空间很有限，如果**政府牵头超越行政界线进行产业规划，**将会有利于香港中小企业开拓内地市场，同时亦有助吸引内地的产业链往香港延伸。

党的二十大报告提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。国家“十四五”规划赋予了香港国际创新科技中心新的定位，香港北部都会区未来将以“国际创科新城”为主题，香港需要抓住这个历史性机遇，制定一份跨域行政界线的创科产业发展规划，与深圳联手共建具有全球竞争力的开放创新生态。

因此，笔者建议**探讨与内地政府共同编制产业发展规划。**香港有关部门应主动对接广东省和深圳市，共同编制粤港、深港产业发展规划，制定具体的发展方向、路线图以及相关的产业支持政策，把内地港资企业纳入政策支持范围，在具体的产业合作方面需要有一个比较深入的分工，发挥各自的特点和优势。在科研成果的转化方面加强双方的合作，配合产业所需要的资本要素，市场要素，发展新的生产力，建立两地科创链条，延伸产业链。

此外，**应充分利用好深圳前海、广州南沙、深港河套等粤港合作平台，加强相互之间的产业、基建、港口等规划衔接，**积极探索符合香港需要的制度创新和产业政策，鼓励港资机构设立香港园区、港式社区、创科孵化基地等空间载体，帮助香港的中小企业在内地发展。

航拍港深两地（图源：南方日报）

最后，**积极鼓励内地的民营企业在香港设立研发中心。**比如，河套合作区具有“跨境、跨制度、跨关税区”的独特优势，也是唯一在同一园区内拥有两大口岸、三大通道的深港协同创新平台。应进一步探索体制机制创新，如允许内地企业在河套深港科技创新合作区设立“离岸总部”，在经济功能上按照香港的制度管理，企业在合作区的研发、测试以及后端制造的产品可以按照香港的标准给予认证，在合作区最大限度地开放人员、资本、实验室仪器和数据的流通、共享，将有利于吸引内地企业往合作区设立第二总部，打通内地与香港之间制度的障碍。

作者练卓文

香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策研究员。