欧盟似乎铁定要对中国重复其对俄罗斯的“去风险”战略_风闻

 欧盟似乎铁定要对中国重复其对俄罗斯的“去风险”战略

康纳·加拉赫

2023年5月14日

《赤裸裸的资本主义》

 尽管法国总统埃马纽埃尔·马克龙最近表示，欧洲不是美国的附庸，但欧盟继续追随华盛顿走上与中国对抗的道路。

欧盟各国外长上周五举行会晤，支持对中国采取更强硬的立场;现在他们只需要弄清楚如何将其付诸实践，外交政策主管约瑟夫·博雷尔说。部长们一致认为，与美国的协调“仍然至关重要”，因为他们正在努力，正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩所说的那样，“降低”来自中国的风险。

现在看来，这些努力开始变得非常危险，因为欧盟委员会也在讨论对8家中国公司实施制裁，欧盟指责这些公司向莫斯科运送微芯片等军民两用商品，帮助俄罗斯的战争努力。欧盟还在讨论引入一种新机制，限制欧盟对藐视制裁的国家的出口(最终决定预计要到本月晚些时候或可能在6月才会做出)。

有关可能实施制裁的消息传出时，中国外交部长秦刚恰好在柏林，这导致他和德国外长安娜莱娜•贝尔伯克在一个月内第二次口水战，后者继续尽最大努力破坏柏林与其最大贸易伙伴之间的关系。

虽然秦强调了中国的中立和制定和平计划的努力，但贝尔伯克坚持中立不是一个选择。“中立意味着站在侵略者一边，”她告诉秦，同时也给中国贴上了“系统性竞争对手”的标签。秦向他的同行保证，如果欧盟继续实施制裁中国公司的计划，北京将进行报复。路透社指出，中国政府有多种选择来回击欧盟:

北京方面有足够的影响力。到2021年，中国的制造业增加值达到5万亿美元，大致相当于美国和欧洲的总和。它生产包括中档芯片在内的关键工业部件，生产世界上大多数活性药物成分，并在高铁和清洁能源(包括核能)领域拥有全球竞争对手。中国是领先的稀土开采商和加工商，稀土被用于从电池到导弹的各种领域；去年，中国生产了全球90% 以上的太阳能硅片。

与此同时，北京仍在梦想更明智的思想以某种方式占上风，欧盟将摆脱美国的控制。中国希望法国和德国能达成共识，创造某种欧洲战略自主权。我们将拭目以待马克龙和德国总理奥拉夫·舒尔茨在 7 月的预定会晤后会谈何成果。令人怀疑的是，他们是否会鼓起足够的勇气来阻止车轮的运转。毕竟，在德国，肖尔茨似乎并没有多大的影响力。不管出于什么原因，他把这些职责交给了他在政府中的绿党伙伴贝尔伯克和经济部长罗伯特·哈贝克——他们就像德国版的美国副国务卿维多利亚·纽兰和国务卿安东尼·布林肯。

中国可能会继续对任何应对措施采取温和态度，同时仍寄希望于欧洲能够脱离美国。

中国外交部长秦刚警告称，欧洲面临的真正“风险”来自“某个国家”，该国家正在发动“新冷战”，实施单边制裁，并将自己的金融问题输出给其他国家。

当被问及欧盟的“去风险”战略时，秦没有提到美国的名字，而是指责美国煽动意识形态对抗，搞阵营对抗……

秦说，他赞赏柏林和布鲁塞尔的立场，但提出了北京的担忧，即该战略可能成为欧洲大陆的“去中国化”，这将减少机会、合作、稳定和发展。

事实上，这种情况正在慢慢发生。尽管欧盟玩弄辞藻(去风险取代脱钩)，但它的策略与欧盟对莫斯科采取的策略惊人地相似。对俄罗斯来说，这是对能源依赖的公然恐惧;贝尔伯克和冯德莱恩等官员声称，欧洲在贸易方面过于依赖中国。

有道理，但除了神奇的思维，他们还有什么自力更生的计划吗?与俄罗斯的越轨行为类似，思路似乎是按照美国人说的去做，然后在飞行中弄清楚。这通常不会有好结果:

看，最大的进口是半成品，比如活性药物成分。

所以，如果你从印度买药来“交友”，你实际上只是在你和中国之间增加了一个中间人。就像欧盟从印度购买俄罗斯石油一样😏https://t.co/8pBl3mRzUA

——阿尔诺·伯特兰(@RnaudBertrand) 2023年5月8日

今年3月，冯德莱恩在墨卡托中国研究所和欧洲政策中心就欧中关系发表演讲时，详细阐述了她的中国“去风险”战略。以下是有关欧洲计划的一些摘录:

 要做到这一点，首先要对风险有一个清晰的认识。这意味着要认识到中国的经济和安全野心已经发生了怎样的转变。但这也意味着我们要批判性地审视自己的韧性和依赖性，尤其是在我们的工业和国防基础上。这只能建立在对我们的关系进行压力测试的基础上，看看在我们的恢复力、长期繁荣和安全方面最大的威胁在哪里。这将使我们能够制定跨越四大支柱的经济去风险战略。第一个是:使我们自己的经济和工业更具竞争力和弹性。

冯德莱恩继续吹捧欧盟的“净零工业法案”(NZIA)，该法案的目标是到2030年，欧盟使用的战略原材料的40%将被加工。NZIA将允许项目绕过许多环境和社会影响审查。但这些提议没有拨出任何新资金，而且这些政策也无助于改变欧洲的劣势，其中包括与美国和中国相比，欧洲缺乏补贴，而且由于“去风险”远离俄罗斯能源，欧洲的能源成本要高得多。冯德莱恩说得更多:

我们知道，在这个领域，我们依赖一个单一的供应商——中国——提供我们98%的稀土供应、93%的镁供应和97%的锂供应——这只是举几个例子……这就是为什么我们提出了《关键原材料法案》，以帮助我们实现供应的多样化和安全。

《关键原材料法》将允许欧盟将一些项目标记为“战略”项目，并加快审批程序，这样加工设施就可以在不到12个月的时间内获得批准，理论上，矿山可以在24个月内投入运营(相比之下，目前的平均时间为10年)。

冯德莱恩接着说，欧盟将考虑限制对中国的对外投资，降低风险战略的一个主要部分是与合作伙伴(即美国)保持一致。她还推动了反强制手段(ACI)，目的是对试图利用成员国的经济依赖性向集团成员国施压的外部国家采取反制措施。ACI允许欧盟通过进口关税、贸易限制或公共采购措施进行报复。

2021 年冬天，在立陶宛允许事实上的台湾大使馆在维尔纽斯开设办事处后，中国对立陶宛实施了贸易制裁。欧盟有可能一开始就使用 ACI 来回应中国与立陶宛的争端。

因此，立陶宛是这项新文书的坚定支持者。外交部长加布里埃留斯·兰茨贝吉斯在推特上庆祝成员国和议会之间的协议， “欧盟变得更强大了，”他说。

 然而，目前尚不清楚该工具是否会用于对付中国对立陶宛的胁迫企图。一位欧盟官员表示，他对过去就案件展开谈判的想法相当沉默，而欧洲议会议员贝恩德·兰格则认为，这一做法也应适用于此案。

兰格说过，“有时候你必须把枪放在桌子上，即使你知道你可能不会使用它。”为了应对中国制裁对立陶宛造成的非常有限的经济影响，欧盟委员会向受影响的企业提供了低成本贷款，美国进出口银行也提供了6亿美元的出口信贷协议。

如果这对欧洲来说听起来很熟悉，那是因为它正在遵循与俄罗斯相同的蓝图。欧洲官员一再声称，他们从进口廉价俄罗斯天然气的错误中吸取了教训，并承诺不会在进口中国产品时犯同样的错误。他们应该吸取另一个教训吗?

我们正在进入一个政府为欧洲企业提供永久性能源补贴的世界。pic.twitter.com/anfV7D9Mp4

——菲利普·皮尔金顿(@philippilk) 2023年5月6日

欧盟面临的问题是，其减少对中国产品依赖的路线图将需要数年时间，而且充满了问号，但如果欧洲继续以目前的速度破坏关系，它就有可能使其绿色转型努力脱轨，同时进一步破坏其经济。

在与贝尔伯克的会谈中，秦承认中国将受到“新冷战”的伤害，但他指出，欧洲将受到更大的伤害。他提到了奥地利经济研究所和家族企业基金会最近的一份报告，该报告估计，如果德国从中国“去风险”，德国的GDP将下降2%。显然，不仅仅是德国。经济学人智库全球预测主管阿加特•德马雷概述了欧盟整体的其他一些负面因素:

欧盟将失去其最大的商品贸易伙伴。这对欧洲出口导向型企业来说后果将是可怕的，因为中国是它们的第三大出口市场。失去一个拥有14亿消费者的市场对许多欧洲企业来说根本不是一个选择。

商品短缺将在欧洲变得司空见惯，因为欧盟从中国的进口量是从美国(欧盟第二大进口来源国)进口量的两倍。欧洲企业的竞争力太低，无法取代所有从中国进口的产品，尤其是基本的制成品。因此，与中国脱钩将拖累经济增长，并加剧消费者通胀。

 此外，欧洲与中国脱钩可能会引发中国的报复。中国政府在稀土方面握有王牌。中国控制着绝大多数已知的稀土矿床。这可能会限制欧洲公司获得这些关键原材料。没有他们，电动汽车、军用设备和半导体的发展将在欧洲停滞不前。

尽管如此，柏林仍在竭尽全力破坏两国关系。德国教育部长贝蒂娜·斯塔克·沃辛格今年3月访问了台湾，这是26年来德国官员级别最高的一次访问。这一挑衅性举动令中国政府感到不安，中国政府刚刚临时推迟了中德财长会议。

此外，最近有报道称，德国计划禁止向中国出口用于制造半导体的化学品(柏林否认了这一点)。德国也在制定其“中国战略”，该战略由贝尔伯克主导，预计在未来几个月发布时，将正式对北京采取更加强硬的立场。正是这个德国对俄罗斯的天然气说不，并关闭了剩余的核电站。

在欧洲努力应对俄罗斯能源流失的同时，欧盟委员会和德国似乎决心让欧洲人民的处境变得更糟。德国带头呼吁欧盟国家开始大规模削减赤字的努力，同时预计各国也将开始为乌克兰战争提供更多资金。

欧盟委员会宣布了一项10亿欧元的计划，旨在提高欧洲向乌克兰输送弹药的能力，成员国将为此贡献高达10亿欧元的资金——正如委员蒂埃里·布雷顿所说，这是欧洲“转向战争经济模式”的又一步。换句话说，在欧盟日益像附庸一样屈从于美国外交政策的背景下，欧洲国家将很快被要求削减社会福利和非国防相关领域的关键投资，以便为欧盟新的国防经济提供资金——我们可以称之为军事紧缩。

所有这些都表明，德国不可避免地要重新成为欧盟的“经济警察”。在过去的一年里，鉴于乌克兰战争带来的巨大结构性变化，尤其是欧洲地缘政治重心从西方转向东方，俄罗斯一直在努力重新定义自己的角色。或许中国终于找到了出路:与美国重新建立“特殊关系”，作为其在西欧的主要代理人，尤其是在外交政策方面。正如沃尔夫冈•施特雷所主张的那样，这将需要在欧盟内部重新确立经济领导地位，条件是代表华盛顿管理欧盟，并“承担组织责任，更重要的是，为欧洲对战争的贡献提供资金”。

 那么欧盟第二大和第三大经济体法国和意大利呢?他们是否支持贝尔伯克和冯德莱恩的对华鹰派?

虽然马克龙在4月的北京之行中似乎改变了主意，但在宣布他是另一个戴高乐之前，爱丽舍宫的一些行动是很好的。让我们记住，在马克龙去年访问华盛顿之前，法国提出帮助说服欧洲的顽抗者对中国采取更强硬的态度——只要美国在《通货膨胀削减法案》上给欧盟扔点骨头。好吧，美国继续无视法国和欧洲的请求，在3月份只做出了一个几乎毫无意义的让步。

意大利是七国集团中唯一加入中国“一带一路”倡议的国家，但该协议将于明年初到期，意大利似乎不太可能续签。尽管去年意大利总理乔治娅·梅洛尼的当选引起了人们的极大关注，但她已经证明了自己是一个尽职尽责的人。正如路透社所指出的:

梅洛尼还没有访问华盛顿，这位政府官员说，她不希望在没有得到美国总统拜登的接待之前前往北京。

去年年底，荷兰在芯片制造用深紫外光刻机市场上占据主导地位的阿斯麦问题上受到美国的巨大压力，欧洲的附庸地位几乎一目了然。

美国政府希望荷兰禁止该公司向中国出售用于制造最先进芯片的设备。荷兰外贸部长最初强调，“荷兰不会亦步亦趋地复制美国的措施。我们做出我们的评估ーー而且我们是在与伙伴国家磋商的情况下做出这一评估的。”

这对荷兰乃至整个欧洲来说都是一个重大决定。意大利经济发展部前副国务卿米歇尔•杰拉奇表示:

如果他们继续与中国做生意，他们将蓬勃发展，他们将把钱再投资，他们将继续在发展中前进。欧洲将在半导体行业保持非常强大的地位，这是未来的行业。如果他们停止向中国出售微处理器设备，中国将自己制造，也许不是今天，也许不是明年，但在2到3年后。阿斯麦将失去竞争优势，欧洲也将失去他们在这个领域的一家伟大公司。

那么最好的选择是什么呢?他们需要管理来自美国的压力，因为这是一个短期和长期之间非常重要的决定。如果荷兰政府选择听美国的，他们将毁掉自己的长期未来，以换取一些短期利益。作为交换，中国将在短期内遭受损失，因为中国将遭受一点损失，但从长远来看将是赢家。

在荷兰外贸部长发表强硬言论大约一个月后，荷兰屈服了，加入了美国的努力。

 欧洲最近才开始确信中国的威胁，并希望在一夜之间解决这个问题，而中国在超过15年的时间里一直在遵循一项长期战略，即减少对外国技术和能力的依赖，并将这一战略再向前推进15年。

中国所做的不仅仅是利用其规模和丰富的低技能劳动力。中国还在教育方面进行了大量投资，以扩大其技术人才库，将大学毕业生人数从2000年的100万增加到2019年的800多万，其中500万人获得了科学、技术、工程和数学（STEM）学位，这使得中国的STEM毕业生人数超过了印度、美国、日本、德国、法国、意大利、英国和加拿大的总和。中国还升级了有形基础设施，在公路、铁路和机场上的投资超过了美国和欧洲的总和。

当然，欧洲和美国的精英们通过将大部分行业外包给中国，帮助了所有这些努力，但这表明北京方面喜欢打持久战。中国共产党计划对欧洲采取同样的措施，除非被迫采取其他措施。周波是解放军退役上校，现任清华大学国际安全与战略研究中心高级研究员，他在《南华早报》上就中美冷战发表了以下文章:

战场不会在全球南方，美国在那里输给了中国，尤其是在非洲和拉丁美洲。它也不会出现在印度-太平洋地区，那里几乎没有国家愿意站队。它将在欧洲，美国在那里拥有大多数盟友，而中国是欧洲最大的贸易伙伴。

渐渐地，跨大西洋联盟将放松。即使美国的衰落是渐进的，它也负担不起全球军事存在。美国将不得不从包括中东和欧洲在内的世界各地撤出，专注于印度-太平洋地区，在那里，美国将中国视为一个长期威胁。历任美国总统，无论是共和党人还是民主党人，都要求欧洲人对自己的安全承担更大的责任。换句话说，欧洲必须拥有战略自主权，即使它不想这么做。欧洲同时将中国视为合作伙伴、竞争对手和系统性对手，这更多地说明了欧洲对中国的困惑，而不是中国究竟是什么。

当然，除非发生一些剧烈的变化，除非像冯德莱恩和贝尔伯克这样的铁杆大西洋主义者离开，否则欧洲几乎肯定会在解决这种混乱之前，误入破坏性的去风险化道路，或者随便他们怎么称呼与中国的关系。这可能是北京逻辑的一个主要问题: 如果欧洲与俄罗斯的关系是任何迹象，布鲁塞尔非常乐意搬起石头砸自己的脚，它将这样做主要是为了美国，正在通过通货膨胀减少法案从事相同的做法，欧盟声称这是它必须对中国采取更强硬立场的原因之一。

国家安全顾问杰克·沙利文4月27日在布鲁金斯学会就“重振美国经济领导地位”发表演讲时指出:

我们将坚定不移地在国内推行我们的工业战略，但我们也将毫不含糊地承诺不会丢下我们的朋友。我们希望他们加入我们。事实上，我们需要他们加入我们。

作者是《赤裸裸的资本主义》的特约撰稿人

 原文标题是：****The EU Looks Doomed to Repeat its Russia “De-Risking” Strategy with China