这个组合国家，为什么要换首都？_风闻

世界上大多数国家的首都都是该国的最大城市，但也有例外，华盛顿是美国第23大城市，渥太华是加拿大第6大城市，伯尔尼是瑞士第5大城市，伊斯兰堡是巴基斯坦第9大城市，等等。

大部分首都同时“身兼数职”，体量巨大

例如，除了常见的交通、经济中心

伊斯兰堡还是巴基斯坦的信仰中心

（图：shutterstock）▼

也有一些国家通过迁都的形式将首都从最大（或较大）城市迁出，例如缅甸将首都从仰光迁往内比都，哈萨克斯坦将首都从阿拉木图迁往阿斯塔纳（努尔苏丹），巴西将首都从第二大城市里约热内卢迁往巴西利亚等。

这些国家迁都的原因都有一个共同点：即将首都从沿海或沿边地区迁往内陆地区。

巴西利亚作为一座年轻的城市

从规划到建设都透露着“新”的特质

（图：维基百科）▼

非洲国家坦桑尼亚也有一段迁都的历史：将首都从第一大城市达累斯萨拉姆迁往内陆小城多多马，也符合上述国家将首都从沿海迁往内陆的规律。

但是坦桑尼亚的迁都历程非常坎坷，时至今日仍然留下了许多“尾巴”。

400多千米的大搬家，持续了半个世纪 ▼

并不理想的达累斯萨拉姆

达累斯萨拉姆（中文简称达市）是坦桑尼亚重要城市，曾长期作为该国首都。达累斯萨拉姆是由桑给巴尔苏丹马吉德·本·赛义德最初建造，意为“和平之城”。

在与其兄苏韦尼·本·赛义德的阿曼王位争夺战之后

便由后者继任阿曼苏丹，前者成为桑给巴尔开国君主

（图：壹图网 / Pinterest）▼

19世纪后期，德国征服了包括达累斯萨拉姆在内的坦桑尼亚（除桑给巴尔外）地区，并将其并入“德属东非”（大致包括今卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚大陆部分、肯尼亚南部和莫桑比克北部）。

今天的坦桑尼亚 ▼

1897年，德国“东非公司”在达累斯萨拉姆设立了一个车站，由此这座城市得到快速发展。1891年，德国决定将“德属东非”的首府迁到在达累斯萨拉姆，达市由此成为“德属东非”的行政和商业中心。

特别是1900年代初期，中央铁路（坦噶尼喀铁路）以达累斯萨拉姆为起点开始建设后，达市的城市规模进一步扩大。

坦噶尼喀铁路贯穿境内东西

再加上现已通车的坦赞铁路

达累斯萨拉姆的城市规模日渐壮大 ▼

一战后，坦噶尼喀的宗主国从德国变为英国，但是仍然是该地区最大城市和商业中心，且继续作为行政中心。

1961年，坦噶尼喀独立后，达累斯萨拉姆成为新国家的首都；1964年坦桑尼亚联合共和国成立后，达累斯萨拉姆继续作为新国家的首都。

达累斯萨拉姆经过历代殖民政府的建设，当时已经成为坦桑尼亚第一大城市，也是非洲重要的大城市之一。达市交通便利、商业发达，基础设施较为完善，但是作为首都，却有着一些无法克服的缺点。

从天空俯瞰达市，各式建筑排布得错落有致

（图：壹图网）▼

首先是安全问题。当时正值冷战初期，西方国家仍然保持着宗主国心态，不时干涉新独立的亚非拉国家内政。比如1956年，英国、法国和以色列就联合入侵了埃及。就连社会主义阵营的“老大哥”苏联也不时干涉“小兄弟”的内政。

有中文互联网信息称，坦桑尼亚迁都是因为听了中国的建议。据说1965年周总理第一次出访坦桑尼亚时，他向坦桑尼亚开国总统尼雷尔提议，达市濒临印度洋，无险可守，易遭到外敌入侵，建议迁都内陆地区。以当时中国对世界局势的判断，这种说法可能并非空穴来风。

礼尚往来，时任坦桑尼亚总统尼雷尔也来过中国

（图：维基百科）▼

其实早在1915年，处于一战中的德国就考虑到达累斯萨拉姆易受来自海上的攻击，想将“德属东非”首都迁往多多马，但是计划未及实施，德国就战败。

坦桑尼亚迁都的另外一个原因是达累斯萨拉姆的城市规划无法满足需求。坦桑尼亚独立后，达市经过了快速城市化和人口增长，但是殖民地时期设计的基于种族隔离的城市规划无法满足需要。

海湾地区被教堂和外籍行政建筑占领

下层阶级则集中在棚户区，是海滨殖民城市的特点

（图：壹图网）▼

1967年，坦桑尼亚政府邀请加拿大公司Project Planning Associates, Ltd.（项目规划协会，PPAL）制定总体规划，但是未能充分解决与城市相关的历史和社会问题。

1972年，坦桑尼亚政府“重组”达累斯萨拉姆的计划宣告失败。

PPAL的团队给世界许多首都城市都做过规划

（来源：PPAL官方网站）▼

内陆枢纽多多马

坦桑尼亚决定迁都的第三个原因是由当时该国的政策决定。

坦桑尼亚独立后，与苏联、中国等社会主义国家保持了良好关系。开国总统尼雷尔宣布坦桑尼亚实行社会主义制度，并逐渐形成了一种被称为“乌贾马”的思想和制度体系。

尼雷尔，坦桑尼亚社会主义革命的领导人

（图：壹图网）▼

简而言之，“乌贾马”是一种社会主义意识形态，实行合作经济，即“当地人民相互合作以提供生活必需品”。

在“乌贾马”思想指导下，坦桑尼亚在很多农村地区建立了“乌贾马村庄”。而未来新首都多多马就处于这些“乌贾马村庄”的核心地带。

和达市相比，多多马在各种意义上都更接地气

农村包围中的城市，合作战略下的众星拱月

（图：壹图网）▼

相较于充满着种族隔离、殖民主义和资本主义气息的达累斯萨拉姆，坦桑尼亚政府显然更倾心于被“乌贾马”环绕的多多马。

此外，多多马自身的地理条件也比较好，位于国家的地理中心，气候宜人，而且是坦桑尼亚的陆路交通枢纽，处在从北部的阿鲁沙到南部的姆贝亚、从东部沿海的达累斯萨拉姆到卢旺达等西部邻国的十字路口，发展空间较大。

多多马的气候相对于达累斯萨拉姆来说更宜人

（图：壹图网）▼

多多马最初是1890年德国统治下的殖民地建立，“中央铁路”于1910年到达该镇。到1912年，多多马成为一个行政区。在英国托管下，该镇在铁路线的南北两翼以道路网格的形式扩张，使这个小镇成为铁路交汇点。

1973年，坦桑尼亚政府决定将首都迁往内陆小城多多马，并于次年举行全国政党公投，随后正式宣布将迁都，以改善中部地区的社会和经济状况。

当时，坦桑尼亚政府预估迁都成本估计为1.86亿英镑，预计需要10年。然而事后证明，他们太过乐观了。

然后事实是，四十多年过去

多多马建成区只有625平方公里，面积人口 41万

（图：壹图网）▼

坦桑尼亚政府还宣布，新首都的目标包括：经过建设，使这座城市成为坦桑尼亚社会价值观的象征；发展工商业，以补充首都的城市功能；避免殖民规划和人口密度过大、污染和交通拥堵等大都市病。

至今仍未完成的迁都计划

下定决心后，坦桑尼亚政府开始紧锣密鼓地筹备迁都事宜。来自加拿大多伦多的项目规划协会与当地专家合作，准备了一份迁都“总体规划”。1976年7月，尼雷尔总统批准了该总体规划。

“总体规划”为新首都规划面积超过2500英亩（1000公顷），这份规划定义了一个线性的城市增长系统，按社区分层排列，有分散的就业机会，并围绕公交专用道、自行车道等交通系统进行组织。“总体规划”设计了一系列分散在城市核心周围的住宅区，其中包括现有的城镇、未来的国家首都中心和各种其他功能。

非常理想化的一个“一超多强”城市中心

有别于常见的“摊大饼”式城市布局 

(来源：PPAL官方网站）▼

为了满足坦桑尼亚“乌贾马主义”的思想，新首都被设计成了一个个小的“村庄”的集合体，人们就近就业，住宅区和工业区之间由绿化带隔开……。这种设计方案尽管很新颖且有创造性，但是无形中大大增加了建设成本。

像一个个岛屿星罗棋布，又像是合在一起的蜂巢

(来源：PPAL官方网站）▼

除了设计上的缺陷以外，坦桑尼亚的迁都大计还有些“生不逢时”。

1976年，坦桑尼亚正在从1973-1974年的油价冲击开始恢复，其国际收支状况良好、外汇储备强劲增长。但是这种经济的强劲增长仅仅是昙花一现。

石油也要通过达市出口

达累斯萨拉姆真是为这个国家付出了太多

（图：壹图网）▼

由于放宽进口和支付乌干达战争的开支，坦桑尼亚政府财政预算出现了意外的赤字。特别是1978年底，邻国乌干达入侵了坦桑尼亚，战争不仅消耗了坦桑的外汇储备，还严重耽误了迁都进程。

1978年底，坦桑尼亚的外汇储备就耗尽了。祸不单行，第二波油价冲击、全球经济衰退和冲突的冲击，共同导致大宗商品价格下降。此外，干旱还引发农牧业减产，东非共同体解体引起的政治动荡等问题也接踵而至。

虽然在政治上推翻了乌干达的独裁领导人伊迪·阿明

但这场仅仅持续半年的战争就耗尽了坦桑尼亚的家底

伊迪·阿明（左）（图：壹图网）▼

在20世纪80年代中期，坦桑尼亚经历了自1961年以来最严重的经济危机。1976年制定的迁都“总体规划”根本无法实施。

到1988年，坦桑尼亚被迫重新制订“迁都计划”。例如设计中的议会大厦，直到2006年才在中国政府援建下建成，而且位置早已不是规划中的位置了。

再如，“总体规划”中预留了“外交区域”作为外国驻坦大使馆的集中区域，但是远远不能满足需要。直到2003年，没有一家大使馆迁往新首都。

充满热带草原风情的议会大厦建筑

（图：壹图网）▼

尽管多多马的气候比达累斯萨拉姆要舒服很多，但是由于新首都严重滞后，导致其生活便利程度比达累斯萨拉姆差得远。

例如医疗条件，坦桑尼亚医疗条件本来就差，仅有的优质医院也多集中在达市。2021年3月，前总统马古富力心脏病发作，也是在达市的医院接受治疗并在那里去世的，不过他的葬礼却是在多多马举行的。

多多马几乎不具备现代医疗条件

前总统马古富力也算是为国鞠躬尽瘁，死而后已

（图：维基百科）▼

在过去的40年里，由于最初的设计大部分从未实现，多数政府机构和外国驻坦桑尼亚的大使馆一直拒绝将办公室搬到多多马。尽管坦桑尼亚政府三令五申要求政府机关搬迁，但是各部门仍然拖拖拉拉。

1996年，坦桑尼亚议会迁往多多马，使多多马成为“立法首都”。2016年7月，时任总统马古富力再次宣布要将行政部门迁往多多马；坦桑尼亚总理宣布的迁都计划从2016年9月开始至2020年2月分5个阶段完成。

行政命令劝不动就从立法上去推动

坦桑尼亚议会长（图：壹图网）▼

截至2019年底，坦桑尼亚总统府、总理府、绝大部分中央政府机构已迁至多多马办公。多多马的“首都”地位才真正落实。

目前，多多马的基础设施仍在加紧建设中，值得一提的是，包括环城公路、机场、桥梁在内的项目都是由中国公司承建。

但是，达累斯萨拉姆仍然是坦桑尼亚的商业首都、经济首都以及金融中心、文化中心和国际交往中心，许多外国驻坦桑尼亚的外交机构仍然留在这里（中国驻坦桑尼亚大使馆也在达市）。同时，一些政府机关也在达累斯萨拉姆保留了办公室。

或许，坦桑尼亚并不需要多多马行使太多首都功能

它们只是需要一个承载社会主义梦想的地方

（图：壹图网）▼

历经了近40年，坦桑尼亚的迁都之路仍然没有彻底完成。多多马不仅在法律上，也在大多数坦桑尼亚人心目中，成为了该国首都。但是前首都达累斯萨拉姆的影响仍然很大，又或许现在的状况也才符合坦桑尼亚发展的需求。

参考资料：

1.https://en.wikipedia.org/wiki/Dodoma

2.https://en.wikipedia.org/wiki/Dar_es_Salaam

3.Aloysius C. Mosha. “The planning of the new capital of Tanzania: Dodoma, an unfulfilled dream” (PDF). University of Botswana. Retrieved 2013-03-13.

4.https://m.investgo.cn/article/gb/gbdt/201609/343633.html