正本清源：农管和农业行政综合执法_风闻

我是学农作物栽培绝大部分工作时间从事农业行政执法的基层执法人员。网上流传的关于农管和农业行政执法的许多观点都是错误的、片面的或者不够准确的。需要正本清源。

一、行政管理：法无授权不可为和概括授权。

法律是滞后的，国家管理是应时的；为了保证管理到位，人大对行政部门管理权限的授权是概括的。即法无具体规定的一切行政事务，行政部门应时因策实施管理。所以不存在政府行政管理法不授权不可为的情形，讲这种话就是大法党、居心不良人带风向，为自己的非法行为破墙。

当然，政府的管理也存在乱作为、不合理的情形，违背已有法律规定的行为。观感不佳。但绝对不是法无规定乱作为的情形。

行政管理不需要有具体的法律依据，政策、文件、通知等都可以，但要遵循宪法精神、法的基本原则。

二、行政综合执法：法无规定不可为

行政执法遵循法无规定不可为，是因为行政强制、行政处罚是具体授权，行政执法本质是法的适用。

三、农管：行政管理

农业农村部管理三农事务，即农业、农村、农民，是人大概括授权的。法律、法规、规章没有规定的三农事务，是可以且应当实施管理的，这是职责。当然他受政府的领导，执行政府的三农政策。农管，主要依据法律概括授权，而不全是法的具体规定。

四、农业行政执法：法无规定不可为

农业行政执法是法的适用，遵循法无规定不可为原则。王丽惠：“他们是农民，也是弱势群体，去罚人家也不太合适”和老妖085“本人是农业执法队伍的一员，我和我的同事们不是你们刻板印象里的“农管””有论述。

五、农管和农业行政执法

农业行政执法是从农管中独立出来的职能，既然已经独立，农业行政执法就不是一般意义的农管。

农业行政执法本质是农管的一部分。因此不能说农业行政执法是农管，把农管的正常行为移植农业行政执法，污其为乱执法，指鹿为马是别有用心的人的惯用手法。大家不要上当。

********

网上这些说法有必要澄清。

1、不许农民在房前屋后种菜种瓜

很多人不了解，认为可以在任何地方种植农作物，其实不然。

法律规定只能在适耕区种植相应用途的农作物。食用农作物只能在功能区种植。通俗地说就是：土壤条件决定种植什么样的农作物，含有有毒有害物质的土壤是不能种植食用农作物的。

房前屋后种植农作物确实是农管的内容，如果种植自用，因不涉及公共利益，一般不宜干涉；如果有剩余会去销售，就要对土壤进行检测确认适宜食用农作物种植。其实自用也涉及公共利益：食用了有毒有害的农作物造成健康问题，就医也会消耗公共医疗资源。所以最好不要随便开垦种植食用农作物，或者进行土壤检测后种植食用农作物。

2、要求农户考证种田

目前没有，是因为条件不具备，而不是没必要。但培训是必须的。

这是社会发展的必然结果：从事农业生产必须取得农业从业资格；农民从业资格证，应当与驾驶证、教师资格证等是一样的。从事农产品生产，事关人民生命身体健康，应当具备最基本的科学知识和技能。

3、“他们是农民，也是弱势群体，去罚人家也不太合适”

法律面前人人平等是适法的基本原则。农业法既然是针对三农的行为制定的，就不存在农民是弱势群体之说，因为它规范的主要是从事农业生产的相关行为。在农产品及农业投入品与消费者之间的社会关系层面来说，前者是主动的行为体，是强势方；后者是被动者，是弱势方。强势和弱势对具体的社会关系来说的，是变化的。

有的时候，我们真的不能从一般的社会关系来定义特定社会关系的强势和弱势。

4、农业行政执法的规范意义。

举一个例子：

前几年我们这里短时间内发展了一定面积的水果桑葚。依照《农药管理条例》，农民只能用登记使用防治桑葚病虫害的农药，但客观现实是几乎没有登记使用于桑葚的农药，所以就凭经验和登记使用其他农作物的农药用于桑葚，其中多菌灵就被是其中一种：农民有使用经验，保护期较长。多菌灵在西瓜上使用安全间隔期是三天，一般农作物是7-15天，他们就按这个安全间隔期使用。结果当年抽检有五个产品多菌灵残留严重超标。从调查结果来看，多菌灵在桑葚上的安全间隔期是60天左右，而桑葚从开花到果熟也不超过30天，自然使用即超标，应当列入桑葚禁用。

这些农户真的是老弱病残，网民口中的“弱势群体”。但我们还是处罚了，且执行艰难，有三个是子女交的罚款。但震动很大，乡镇政府也着急，当年就组织了培训，种植户几乎都到会（没有到会的也都相互学习了）。从那以后，我们去抽检，他们都争着提供样品，目的就是为了那张检验合格证。几年来再也没有检出不合格的。

如果当时依照现在大法党的意见：初次违法不处罚，那有多少人可以有初次，乡镇政府说破嘴皮子又有几个人来听培训呢？就像闯红灯，你劝了，又有几个人听你的，照闯不误。

5、老妖0805说“如果没有穿着佩戴上述服装证件标志，声称自己是农业执法人员前来执法的的，请农民朋友立即向110举报”。

这个说法有点夸张，着装不是执法必备条件，出示执法证才是。很多情况下，我们是不着装的：如投诉而地点情况不清楚的，你着装了，问路没有人告诉你也是正常的，特别是在农村；不着装才方便办案。

老妖0805说“农业执法机构属于县级及以上政府部门机构，一般不直接参与农村管理，不要把乡村的一些不规范做法看作农业综合执法。”

农业行政执法人员在执法工作外，其他执法部门统筹工作也是要做的，有时比本职工作还多，大量的农管工作也是避免不了的，但不是行政执法而已。

6、王丽惠说“在多地调研时发现，电商平台、网络直播等新兴销售模式引发的假冒伪劣农资也在增多，大多数农业执法在管理网络销售时都缺乏技术支撑、专业培训。加强网络执法也成为农业执法的新兴重点领域。”

她真的是做了深入的调查，农业执法不是管得多了，而是很多地方管不到、管不了；没有有效的管理手段。电商已经是农业投入品藏污纳垢地，而一般的农业行政执法是束手无策的。

*******

老妖0805说“现在有一股势力在黑农业执法机构，制造政府与农民的隔阂对抗、煽动不明真相的人群对政府产生不满与仇视。”

他们黑的不仅仅是农管、城管，他们还黑许多法律，如醉驾入刑、寻衅滋事罪等。他们还成功推出了初次违法不处罚、轻微违法行为不处罚等不明不白的东西。

老妖的眼界还是低了，看问题肤浅些。现在有一批人，在黑的是社会主义的法律体系，妄图动摇社会主义法律根基，构建一套美西方的资本主义法律体系；让整个法律体系为特定的集团服务。