台湾“外交”崩溃史，台岛如何一步步丧失上百个“邦交国”的？_风闻

　　3月26日，洪都拉斯外长雷纳来到中国，代表洪都拉斯与我国签署建交公报。洪都拉斯与我建交后，中华人民共和国建交国家达到182个，而台湾地区所谓“邦交国”也下降到13个，台湾地区的国际空间进一步压缩。

　　不难想象，岛上的“名嘴”们对洪都拉斯与我国建交这件事会有什么样的反应，哭哭啼啼、骂骂咧咧，或者说洪都拉斯是不重要的“小国”……类似的事情在岛上已经发生了无数次，“名嘴”们有丰富的应对经验。

　　特别是自从蔡小姐当上台湾地区领导人以来，为了宣示所谓台湾“国际存在”，又撒钱、又“撒娇”，一番折腾下，“邦交国”不仅没有一个增加，反而又减少了9个。虽然还没彻底成为“孤家寡人”，但是离自娱自乐也不太远了。

　　因为“断交”国家实在太多，连岛内媒体都把伪“外交部长”吴钊燮嘲讽为“断交部长”。

　　毕竟连美国人也不会承认台湾是一个“国家”。这个世界上的绝大多数国家所认知的，就是世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。

　　为什么台湾地区的国际舞台越来越小？我们就来聊一聊这几十年来，台岛是如何一步步丧失掉全世界所谓“邦交国”的。

​“中华民国”的第一次断交浪潮

　　1949年随着渡江战役的胜利，南京国民政府的覆灭已经近在眼前，蒋介石此时虽然还没逃往台湾，但是他也已经知道自己无力阻止解放军的前进步伐，新的人民政权即将诞生。

　　老老实实认输投降从来不是蒋介石的选项。在战场上无法击败解放军，那就要在国际外交上有所动作。此时的中华民国还是中国在国际社会的唯一代表，各国大使馆也都是与国民政府进行联系。

　　按照蒋介石的要求，国民政府外交部门从1949年4月开始，密集与各国驻华大使进行接触，要求各国不要承认即将成立的人民政权。在南京被人民军队解放后，蒋介石又亲自出面恳请各国使节随同他一起迁往广州。

　　面对一个即将统一大陆的政权和一个即将失去大陆的政权，国际政治是非常现实的。蒋介石的一番“诚意”，基本没有什么作用。除了美国、菲律宾等少数国家外，包括英国、法国在内的绝大多数国家都表示了将要与即将诞生的人民政权建立外交关系。

▲法国驻华公使馆旧址

　　就算是菲律宾，虽然嘴巴上很“忠诚”，声称“菲绝不与中共政府发生关系，未来无论国民政府迁往何处，菲决定继续承认。”但是身体却非常诚实，仍然把一部分外交人员留在了南京，与中国共产党进行外交接触。

　　很多国家打算与新生的人民政权建交，但是这些国家却不打算与覆灭的国民党政权断交，万一国民党逆风翻盘呢？两面下注是最稳妥的方式。

　　能同时承认两家，和两家都保持外交关系吗？当然不能。1949年9月，在中华人民共和国成立前夕，中国共产党和各民主党派在北京举行了中国人民政治协商会议，颁布了临时宪法作用的《共同纲领》。

　　其中第56条就明确规定“凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府，中华人民共和国人民政府可在平等、互利及相互尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立外交关系。”

　　要与新中国政府成为朋友，就必须先与反动政权断交。这条原则，成为日后所有国家在处理两岸关系时的一条铁律。

　　第一个决心与“中华民国”断交、与新中国建交的国家是苏联老大哥。虽然此时的“中华民国”在美国的支持下仍然窃据着联合国席位，但苏联在1949年9月份已经决心与其断交，承认中华人民共和国。

　　1949年10月2日，在新中国成立的第二天，苏联政府便发来外交照会，表示苏联基于力求与中国人民建立真正友好关系的一贯愿望，决定中苏建立外交关系并互派大使。

　　此时国民政府已经逃往广州，变成了广州政府。苏联政府发出外交照会的同时，宣布断绝同国民党“广州政府”的外交关系，并召回在广州的外交人员，成为新中国成立后第一个与国民政府断交、第一个与中华人民共和国建交的国家。

　　苏联人拿到了两个“第一”。接下来，社会主义阵营其他国家也迅速给“中华民国”来了一点前所未有的外交震撼。

　　10月3日开始，在一个月时间里，保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、朝鲜、捷克斯洛伐克、波兰、蒙古、阿尔巴尼亚、民主德国等9个国家都迅速与新中国建交，并与国民政府断交。

▲2019年10月，中国与中东欧七国建交70周年招待会

　　在社会主义国家清一色地与“中华民国”断交后，不在美国势力范围内的北欧国家也开始想办法和中华人民共和国外交部门接触，寻求建立外交关系的可能。

　　1950年1月，挪威、丹麦、芬兰、瑞典、瑞士都通过各种渠道，表示承认中华人民共和国，愿意建立外交关系。对这些国家的建交要求，中国政府仍然坚持必须首先与国民政府断绝关系。当时的国民政府已经完全败退到台湾岛，大陆仅有西南边境地区还未收复，国民政府逆风翻盘的几率已经为零。

　　在接下来的1个月时间里，除了挪威，其余的北欧国家都干脆利索切断了和“中华民国”的外交关系，并在当年与中华人民共和国建交。

▲2020年，庆祝中国与丹麦建交70周年招待会

　　挪威的情况则稍微特殊一些，他们的外交行为表现出了高度的精神分裂症状。

　　一方面表现出了积极的建交愿望，通过前驻“中华民国”上海领事马丁·鲍斯泰表示挪威政府已经在法律上承认了中华人民共和国政府，希望尽快派正式外交人员到中国办理建交事项；另一方面，则跟着美国一起在联合国下绊子，力挺国民党政权留在联合国。

　　这样的精分行为一直持续到朝鲜战争结束后，挪威政府发表声明表示支持中华人民共和国在联合国的合法席位，这才结束了建交谈判中的各种扯皮。1954年10月，挪威与我建立正式的外交关系。

　　到1951年，一共有14个国家与台湾当局断交，“邦交国”总数从52国降低到了38国。

雪崩式断交

　　在1960-1970年代还有一个例外，那就是法国不顾美国等西方国家的反对，在1964年与中国正式建交，成为西方大国中第一个与中国建立正式外交关系的国家，并在接下来联合国席位争夺中，为中国投下一张赞同票。

▲1950年中华人民共和国代表伍修权在联合国安理会发言（左一）

　　台湾当局面临的第二波“断交”浪潮开始于1971年。当时，所谓“邦交国”还有42个。大家也许很奇怪，为什么比1951年还多了4个国家？

　　二战结束后，随着民族解放运动的兴起，很多原殖民地纷纷独立，到1971年，全世界国家数量已经比1950年增加了60个，达到147个国家。所以，台湾当局的“邦交国”也增加了4个。同时，中华人民共和国的建交国家数量则达到了85个。此外，还有部分国家与海峡两岸都没有建立外交关系。

　　接下来，在国际政坛上发生了两件大事，直接让台湾当局的“邦交国”数量从42下降到22。

　　1971年7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚为首的18个国家（后增至23国）发起共同提案，简称“两阿提案”也就是后来的2758号决议案，提出将“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”问题加入第26届联合国大会的议事日程，并声称“能代表中国的中华人民共和国作为联合国的创始国和安全理事会的常任理事国，其依法所应占有的席位自从1949年以来就被系统操纵排除在联合国以外”。

　　1971年9月16日，美国总统尼克松公开宣布，美国支持中华人民共和国加入联合国，并取得安理会席位。

▲1971年台湾“外交部长”周书佳与“大使”吕杰在联合国接纳大陆的初步提案投票会议上

　　为了阻止新中国恢复席位，澳大利亚、日本等22个国家迅速提交“重要问题”决议草案等多个提案，提议：“任何试图剥夺‘中华民国’代表权的提案都是涉及联合国宪章的重大问题，因此必须要到获得全体成员国三之分二的赞成票才能通过”。

　　可惜澳大利亚、日本等国提出的草案经投票均为通过。自知保留席位无望的台湾代表团宣布“因为当前联合国正笼罩在不理性的情绪与程序之下，‘中华民国’代表团从现在开始，不再参与任何联合国的会议。联合国成立时的信念已遭背叛”，率领全体团员离开联合国会场。

　　1971年10月25日，联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权、2票未投的结果，通过了2758号决议，正式恢复了中华人民共和国在联合国的合法席位，同时将台湾当局驻联合国代表驱逐出了联合国。

▲各国投票情况：绿色为赞成；红色为反对；蓝色为弃权；黄色为缺席；灰色为非联合国成员

▲1971年11月15日，中国外交部副部长乔冠华率领中国代表权首次出现在联合国会议大厅，在记者采访他是什么心情时，乔冠华仰头大笑

　　1972年2月21日，美国总统尼克松在中美还没有建立正式外交关系的情况下，乘坐专机访华。

　　中华人民共和国恢复联合国席位，代表了广大亚非拉国家对中华人民共和国的认可。尼克松访华，则代表未来以美国为首的西方国家在对华关系上的选择。很多国家都从这两件事上看到国际政治的大势，于是很快就跟进作出选择。

▲看到风头不对，前面还在反对的澳大利亚、日本抢在美国前面，于1972年与中国建交

　　1973年到1978年，西班牙、巴西、马来西亚、菲律宾、泰国、阿曼等20个国家与台湾当局“断交”。

　　面临被国际社会抛弃的风险，台湾当局把外交重点从全面与中华人民共和国争夺国际承认，变成了紧紧抱住美国这一条“大腿”。

　　当时负责台湾内政外交的蒋经国提出了四条外交政策：⑴绝不和中共和谈；⑵绝不和苏联来往；⑶加强与无邦交国家的实质关系；⑷加强与美国的关系。

　　这四条政策，实质上已经承认台湾当局在国际外交中全面处于劣势，无法与中华人民共和国在国际政治中抗衡。

　　靠山山会倒，靠人人会跑。台湾刚决定“抱紧”美国人，就迎来了美国人的“当头一棒”。1978年12月16日，美国宣布将于1979年1月1日与台湾当局断交，并与中华人民共和国建交。消息传出，在整个世界都如同一道炸雷，而被雷劈的就是台湾。

　　据当时的台湾“外交部长”回忆称，那是台湾“外交”最黑暗的一天，我们被美国抛弃了T＿T…..

　　作为台湾唯一的依靠，美国的断交让台湾“官方”和民间都产生了极大的危机感。无数亲美官员和民众哀嚎大哭，心灰意冷，仿佛自己的信仰崩塌，救世主离去。

　　台湾当局虽然嘴上很硬气的同时宣布“中华民国”政府与美国“断交”，私下里却如同怨妇一样，抱怨美国人背信弃义，抛弃台湾，并认为美国人抛弃台湾这样的重要盟友，必将影响美国的国际形象。

　　什么时候都要考虑“国际观瞻”，不愧是蒋介石一手调教出来的外交部门。

　　根据当时担任“中华民国外交部常务次长”的钱复回忆，1978年12月16日凌晨，熟睡中的蒋经国被侍从叫醒，美国大使安克志向他宣读了美国总统卡特的信，告诉他美国今天将会宣布和中国大陆建交，与台断交，并废止所谓《美台共同防御条约》。

　　气的蒋经国直接破口大骂：我跟你美国是这么多年的朋友，怎么可以只提前7个半小时通知我？！

　　台湾社会也是一片沸腾，民众们从崩溃转变为仇恨。12月16日，美国人即将断交的信息公开后，连续两天在台湾社会发生前所未有的反美游行。人群在美国“大使馆”前进行了抗议，焚烧了美国国旗和汽车。

▲台湾民众到美国“大使馆”前抗议

　　不过，事后也有评论认为这些游行是蒋经国通过台湾情治部门组织的表演，主要是向美国人表达不满。希望能挽回美国人的外交关系。这种行为就类似于小仙女以“闹”求复合。

　　闹剧在12月27日达到高峰。美国副国务卿克里斯托弗到达台北，办理断交有关事宜。车队刚从机场驶出，就遭到“抗议群众”的围攻。一顿油漆、鸡蛋、石块的“欢迎”后，有人靠近车上的克里斯托弗，然后给他脸上来了狠狠的一记“台北铁拳”。台湾当时的反应，比退出联合国时更为激动。

　　围殴持续了半个小时，直到美国特工把人群驱散才结束。副国务卿克里斯托弗的眼镜被击碎，脸被玻璃划伤。美国人撤离，一般都是“铁拳”别人，这次被人“铁拳”也算是历史性的一击了。

　　因为“表演”玩的太过头，美国人对这件事提出了强烈抗议，要求台湾当局对美国代表团的安全负完全责任。然后不出意料，虽然台湾媒体上反美声音不断，民间也有抵制美货的举动，但是台湾公开场合的大规模“抗议人群”就消失了。

　　不过1979年的美台断交，并没有让台湾当局“邦交国”数量减少。

　　台湾官员高朗在书中酸溜溜的写道：“中美断交不像当年尼克松宣布访问大陆，连带引起骨牌效应。我们的邦交数并未骤减，与美国中止外交关系的同一年，我们与太平洋的迷你国土瓦鲁建立邦交。”

　　一进一出，还是22个“邦交国”。这个数字一直持续到1988年。这一年，蒋经国去世，“台独”分子李登辉担任“总统”。

冷战结束后的台湾“外交”及结果

　　冷战结束后，李登辉针对国际形势，对台湾的外交政策做了很大调整，把台湾的经济力量作为重要的外交手段。

　　台湾当局专门设立“海外合作发展基金”（后改名：国际合作发展基金），主要用来援助其他国家，增进双方的友好关系，在1992年就有10亿美元的规模，运用重点是中南美洲国家，这也是现在台湾“邦交国”所在的主要地区。

　　把交往变成了“交易”，外交变成了“援交”之后，台湾当局的“邦交国”数量从1988年的22个，上升到冷战结束后的最高点，期间虽然有哥伦比亚、沙特、韩国、南非等国断交，但依旧在1992年达到30个，并且稳定了相当长的时间。

　　2000年，陈水扁上台，又开始寻求“外交突破”，密集出访“邦交国”，企图以台湾名义“重返联合国”，并重点对与大陆有领土纠纷的国家做工作。

　　一顿操作猛如虎，一看效果二百五。台湾做工作，大陆当然也会做工作，一番角力，要求想两边讨好的国家明确表态。台湾直接迎来了第三次“断交潮”。

　　2001年马其顿，2003年利比里亚，2004年瓦鲁阿图、多米尼克，2005年塞内加尔、格林纳达，2006年乍得，2007年哥斯达黎加，2008年马拉维……陈水扁任期内，连续9个国家宣布断交。台湾当局的“邦交国”下降到23个。

　　2008年至2016年，马英九担任台湾地区领导人，搞“外交休兵”，除了2013年冈比亚断交外，台湾的“邦交国”数量没有太大变化。马英九下台时，留给了蔡英文22个“邦交国”。

　　2016年蔡英文上台，复制了陈水扁的操作，也得到了陈水扁的结果，台湾喜迎第四次“断交潮”，连续9个国家与台湾断交。2017年时，台湾媒体《联合报》就忧心忡忡的分析：“外交对抗”台湾明显处于下风，“邦交国”数量何时会跌破2字头，没人说得准。

　　《联合报》想到台湾处于下风，但没想到台湾实质上是处于下下风。目前，台湾还剩13个“邦交国”，而且还在可以预见地继续下降。现在已经不是跌破2字头的问题，而是跌破1字头，甚至外交归零也不是没有可能。

　　因为台湾现在剩下的这些“邦交国”，都是台湾自己搞金元外交的结果。不是小国，就是穷国，与台湾保持所谓“外交关系”的唯一目的就是希望从台湾获取经济援助。如果从台湾获取的利益，小于和大陆建交的利益，这些国家都会第一时间“断交”。

　　而中华人民共和国目前是世界第二大经济体，同时也是主要经济体中发展速度最快的国家。所以，台湾“邦交国”的选择可想而知，台湾的“外交”前景可想而知。

▲几十年来中国大陆与台湾的“外交”较量演变，红色为大陆建交国，蓝色为台湾“建交国”

　　今年4月8日到10日的环台岛战备警巡和“联合利剑”演习中，我们的执法编队“海巡06”在巡航过程中播放的背景音乐是周杰伦的《听妈妈的话》。这首歌在外交领域送给台湾地区也非常合适。

　　小的时候，妈妈一定会告诉你，用金钱是交不到真朋友的。拿金钱换承认的金元外交，同样也是不稳固的。随着经济全球化步伐进一步加快，各个国家与大陆的经济关系只会越来越紧密。坚持“台独”态度，想在国际社会上折腾，国际空间只会越来越小。

　　如果是真的为台湾地区民众的福利考虑，就应该回到“一个中国”原则上来，不折腾、好好谈，毕竟都是一家人，这样才能更好的在国际舞台上为整个中华民族谋取利益。

　　我们支持和平统一，但也不会放弃武力统一。

　　《孙子兵法·谋攻篇》曰：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”动用谋略和外交手段瓦解敌人，是比直接动用军队开战更加高级的手段。在时隔几千年的今天仍然受用。

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