美名刊罕见发文，挖出近期中国势变背后的“骑墙”新势力｜文化纵横_风闻

Matias Spektor｜巴西瓦加斯基金会FGV

✪ 慧诺 (编译)｜文化纵横新媒体

✪ 迦然 (审校) | 文化纵横新媒体

【导读】2023年3月底以来，已有西班牙、马来西亚、新加坡、法国、欧盟、巴西等多方的领导人访华。在国际舆论上，保持本国自主性并与中国“共商和平与发展”的表态开始增多。同时，这些访华领导人也同美国保持紧密联动，以至于不少西方媒体“指责”他们“左右骑墙”、“两面三刀”。人们追问：如何理解国际上出现的“多头下注”行为？对发展中国家而言，他们真能做到“左右逢源”，获得新发展机遇吗？

本文基于以巴西为代表的大型发展中国家的视角，借用投资领域的“对冲”概念（类似多头下注），阐释为什么发展中国家会在大国间博弈中扮演“骑墙派”：

**首先，**谁都不想担心成为竞争之下的“炮灰”。这些国家受限于实力和资源，势必要以最低成本来保持与所有大国的沟通渠道，保证各方都不得罪，反而有机会获得各方拉拢。

其次，这些国家已看穿“民主”、“规则”等西方话术的实质，与其被口号“忽悠”后卷入国际争端“白忙活”，不如等待西方言行不一时站出来揭穿和指责，反而能收获更多政治经济资本。

再次，从历史经验看，单极秩序和两极秩序都不符合这些国家的利益，但在权力分散的多极化新秩序中，他们更可能提升地位。

最后，巴西等有影响力、有潜力的大型发展中国家已经觉醒，自己无法融入当前世界的任何一极，在21世纪中期之前，只能以合纵连横来谋求发展机遇。

作者也明确指出，**当前发展中国家的“对冲”策略，与上世纪60年代“不结盟运动”有所不同。**如今的“对冲者”是面对国际局势的一种被动选择，目的是保存本国最大的战略灵活性和自主性。作者认为，对于美国而言，“对冲者”既是挑战也是机会——美国收起霸道和虚伪，真正回应这些国家的需求，才有机会在新的多极秩序中继续扮演领导角色。

本文为文化纵横新媒体原创编译“世界权力的迭代与重组”系列之四，编译自美国Foreign Affairs杂志（2023年5/6月刊），原题为《“骑墙派”的自我辩护：西方误解了对冲策略》（《In Defense of the Fence Sitters: What the West Gets Wrong About Hedging》）**。**由于作者立场、议题设置等原因，本文仅反映局部信息，仅代表作者观点，供读者参考辨析。

文化纵横新媒体·国际观察

2023年第11期  总第116期

发展中国家拒绝在俄乌冲突中站队，这让许多西方国家不解困惑。一些西方人猜测，这些南方国家出于经济利益选择了中立；另一些西方人则认为，这些国家在意识形态上更倾向于俄罗斯；甚至还有西方人发出指责，这些国家缺乏道德。**其实，发展中国家的行为很好解释：**在当前的大国竞争格局中，我们非常担心被误伤。 

（本文发表截图）

在全球范围内，从印度到印度尼西亚，从巴西到土耳其，从尼日利亚到南非，越来越多的发展中国家正寻求避免与大国进行代价高昂的纠缠：我们试图保留所有的选择机会，以获得最大的灵活性。**南方国家之所以采取“对冲”（hedge）策略，是因为我们认为未来全球的权力分配尚不确定，现在的各种承诺只怕都难以兑现。**发展中国家能够用于影响全球政治的资源有限，为应对各类适应不可预测的情况，我们希望采取更灵活的外交策略。

（译者注：对冲是常用于投资领域，它是一种通过“两头/多头下注”，在减低商业风险的同时，仍然能在投资中获利的手法。一般对冲需要同时进行两笔/多笔行情相关、方向相反、数量相当、盈亏相抵的交易。在本文语境中，由于发展中国家在国际事务中能实际投入的资源有限，因此其具体操作更类似“都不得罪”的“骑墙”）

在俄乌冲突的背景下，南方国家“多头下注”的理由是，马上就否定俄罗斯的长期实力，还为时过早。军事行动可能会导致大国的国力衰弱，但在可预见的未来，俄罗斯仍将是全球一支不可忽视的重要力量，并且必然是最终谈判的参与方。大多数南方国家也认为，（西方）试图让俄罗斯彻底失败，未必可取。因为一个支离破碎的俄罗斯，将产生一个巨大的权力真空，而这足以破坏远在欧洲之外的各国稳定。

然而，西方国家却过快否定了这种中立的理由：他们将中立视为对俄罗斯的隐性保护，甚至认为这是对冲突延续的支持。西方人指责发展中国家的中立姿态，让俄乌冲突的解决更加困难。显然，**西方面对“骑墙派”时的所谓“挫败感”，源自战略误判——**他们也忽视了，大型发展中国家的“对冲”，也意味着不为其他国家站队。这背后，其实也是西方国家的机会。

只要南方国家还在“对冲”，西方就有机会增加筹码并争取我们。为了改善与我们发展中国家的关系，管理不断变化的全球秩序，西方人必须认真对待南方国家关心的问题：气候变化、贸易和其他。

《外交事务》(Foreign Affairs)最新一期封面专题：

《不结盟的世界：西方、其他国家以及新的全球失序》

**********▍**********南方的策略：多头下注，只为不选边站队

“对冲”并不是一个新策略，这一直是次级大国管理战略风险的常规操作。近年来，**逐渐崛起的后殖民国家，也越来越多地采用这种方法。**例如，印度总理莫迪同时与中国、俄罗斯和美国都建立了强有力的外交和商业合作关系。对莫迪来说，“对冲”是一种保险政策：如果大国之间爆发冲突，无论是与最强大的一方结盟，还是加入较弱国家的联盟来威慑最强大的一方，印度都能从中获益。

作为应对多极世界的战略，**“对冲”意味着，要保持和所有利益相关者的渠道畅通。**这一点说起来容易，做起来难。例如，在卢拉总统的领导下，巴西官方谴责俄罗斯，但也反对向基辅输送军事装备。卢拉的理由是，如果不批评莫斯科，那么就会失去与美国对话的机会；但如果向西方联盟出售武器，则会削弱他与普京对话的能力。因此，巴西官员不断用模板化的声明，呼吁俄乌双方结束战斗，但绝不会做出任何让美国或俄罗斯有所反应的具体行动。

**“对冲”可能难以长期维持，而一国能这样做，往往取决于其国内政治。**当一些选民的经济利益受到威胁时，他们可能会危及对冲战略。例如，在2019年，卢拉的前任博索纳罗曾就试图通过争取美国总统特朗普的支持，来平衡巴西与东方大国的关系。作为回应，巴西国会中强大的农业核心小组，阻止了博尔索纳罗的行动。他们预计，如若总统“一意孤行”，巴西将失去在东方大国的市场准入。

**为了维护国家利益，对冲策略也不可避免地会让一些盟友失望。**例如，尽管土耳其是北约成员，与美国和欧盟有着紧密联系，但该国政府一直避免卷入冲突。埃尔多安很清楚，土耳其不能真的疏远俄罗斯，因为莫斯科能够显著影响土耳其的利益相关地区，其中就包括高加索地区、纳卡地区（Nagorno-Karabakh）和叙利亚。

“对冲者”很警惕经济上的相互依存**（interdependence）****，因为这可能削弱国家主权。因此，他们开始强化国内市场，促进国家自力更生，加快工业化，并完善交通、能源和国防等重要部门。这正是东南亚最大经济体所采取的方法。佐科·维多多总统领导下的印度尼西亚，不断寻求中国和西方投资，以扭转二十年来的去工业化趋势。由于在俄乌冲突中站队可能会危及这些计划，他一直刻意寻求置身事外。2022年，佐科是仅有的几位与拜登、普京、泽连斯基和中国领导人等都有过会面的领导人之一。**

由于重视行动自由，对冲者**在追求具体的外交政策目标时，可能会形成更灵活的伙伴关系，但不太可能结成常见的联盟（alliance）。****这也是如今对冲者与冷战时期“不结盟国家”（nonaligned countries）的区别所在。**在那个时代的两极争霸中，不结盟的发展中国家有着共同身份，一起追求经济正义、种族平等、结束殖民统治。为此，它们在多边体制中形成一个实质上的持久联合体（enduring coalitions）。相比之下，今天的对冲者则是为了回避在大国间做出选择的压力——这是发展中国家对一个正在崛起的多极化新世界的回应。

**********▍**********西方的姿态：听我的话，但不准学我双标

对南方国家来说，对冲策略不仅仅是一种获得（西方）实质性让步的手段。这一策略也源自发展中国家的自身历史与信念：西方与我们发展中国家打交道时极其虚伪。

让我们来听听美国副总统哈里斯2月份在慕尼黑安全会议上的讲话。面对西方领导人及听众，哈里斯指责俄罗斯“攻击了我们的共同人性”。她描述了战争的恐怖和数十万乌克兰人的悲惨现状。哈里斯还宣称，“在帝国主义的阴影下，全球都将不得安生”，“俄乌冲突是对‘基于规则的国际秩序’的重大考验”。

**对于发展中国家领导人来说，他们当然知道战争的残酷，但哈里斯的讲话只能反映出西方的虚伪。**正如智利外交官豪尔赫·海涅（Jorge Heine）所指出的，美国不能颐指气使地要求其他国家去制裁俄罗斯——因为是华盛顿正在不断向中东提供武器，挑起在也门对伊朗的代理战争，这场战争导致成千上万的平民死亡，丰富的文化遗产被破坏，数百万人流离失所。西方宣扬的道德高地，必须建立在价值观和行动相一致的基础上。

此外，大多数发展中国家发现，西方所谓“基于规则的秩序”说法实在站不住脚，因为美国及其盟友经常违反规则。例如，西方在各种战争中犯下暴行，虐待移民，规避关于减少碳排放的国际公约，不断破坏几十年来促进贸易和减少保护主义的多边努力等。西方国家要求发展中国家成为“负责任的利益相关者”，但大部分发展中国家只会把这些空洞的口号当作耳旁风。

发展中国家也认识到，美国人鼓吹的所谓“民主”与“专制”之争，本质上也是虚伪的。毕竟，在符合美国利益的情况下，永远可以有选择地支持“独裁政府”。**在被西方列为“独裁国家”的50个国家中，有35个国家在2021年接受了美国官方军事援助。**因此，发展中国家的许多人认定，西方支持的“民主”言论只是一种基于自身利益的说法，而不是对自由价值观的真正承诺。

尽管西方的虚伪让南方国家感到沮丧，但这也给我们发展中国家留下了口实：以这套话术为杠杆，我们可以撬动不少资源来推动国际和国内的变革。美国及其欧洲盟友总是要用道德原则来证明自己的“英明决定”，那么当他们的实际行为与口号不符合时候，我们南方国家应该公开批评他们并索要赔偿。从另一方面来看，我们就没法用这种手段“拿捏”其他大国，因为他们并不基于西方的“普世价值观”来主导其外交政策。

**********▍**********多极的世界：美国独霸？不如大家说了算

很多西方人认为多极的（multi-polar）世界秩序就等于冲突和不稳定，他们倾向于由美国主导的单极霸权，就像苏联解体后那样。我们发展中国家其实对此不以为然。我们的普遍看法是，多极化（multi-polarity）完全可以作为21世纪国际秩序的稳定基础。

我们能提出这样的论断，部分就是基于最近一些现实经历。在发展中国家老百姓的印象中，冷战后的单极世界带来一个充满暴力的时代：在阿富汗、巴尔干和伊拉克，战争接连不断；单极世界也带来一个疯狂的时代：全球资本无序地涌入东欧、拉美和东南亚，颠覆人们的生活，搅动不安的情绪。正如雅鹿大学教授努诺·蒙泰罗（Nuno Monteiro）所警告的那样，当美国霸权不受约束时，华盛顿就能反复无常却不用承担责任；美国对“不听话”的国家挑三拣四，还让全球各地的冲突不断恶化。

此外，**发展中国家对两极化（bipolar）的世界的记忆也好不到哪里去。**在其来看，“冷战”之所以“冷”，只是因为两个拥核超级大国之间没有发生毁天灭地的对抗，但这依然是场旷日持久的战争。在欧洲和北美之外，20世纪下半叶，政治暴力在国家内部和区域之间蔓延。两极化（bipolarity）的标志不是铁幕两边的稳态均衡，而是超级大国在全球边缘地区的血腥干预。

与此同时，对冲者们却对多极化的世界持乐观态度。他们的理由已经超越了历史经验。一种普遍的看法是，权力的分散将给发展中国家带来更多的喘息空间，因为多个大国之间激烈的安全竞争，将使强国难以将其意志强加于弱国。另一种说法是，在大国竞争的背景下，小国对正义、和平的呼吁也能获得大国更多回应，因为强国必须赢得这些国家的青睐才能与对手抗衡。第三种观点则认为，权力分散后，小****国将获得更多的在国际组织（如联合国和世界贸易组织）中发表意见的机会——与此同时，国际组织也必须开始吸纳和接受更广泛的观点，以增强自身合法性。

不过，这种对多极秩序的乐观态度，也可能高估了现实。在多极体系中，安全竞争可能会促使大国在其周边建立更严格的等级制度，限制小国表达其偏好的机会。例如，美国不断对南方国家施加影响，逼迫其加入与中国相对抗的“阵营”，这反而压缩了各国的行动自由。此外，大国也可能采取一致行动，压制小国对正义和平等的呼声，就像十九世纪奥地利、普鲁士和沙俄之间的所谓“神圣联盟”，不断在欧洲各地镇压民族主义和自由主义的基层运动。过去，大国往往通过排斥和把自己的意志强加于人来维持其权威，将来似乎也会如此。现在就断言“发展中国家在多极化秩序下会活得更好”，恐怕也为时过早。

**********▍**********现实的选择：合纵连横，让“中间人”来崛起

**对美国而言，发展中国家的“对冲”策略既是挑战也是机遇。挑战在于，当发展中国家也学会了在大国间合纵连横，可能会强化当前大国安全博弈的复杂局面。**此外，相比过去，美国可能也需要做出更多让步，以说服我们发展中国家与之合作，并达成某种协议。

**机会也有，**因为“对冲”的核心，就是不会永久地与大国联手，而南方国家对接触西方也会越来越开放。大多数发展中国家的人民都很年轻，他们精力充沛，急于求成，并且正在努力创造一个自己可以茁壮成长的世界秩序。在发展中国家的精英以及基层民众中，呼吁进步和改革的声音正在壮大，这将是我们与西方合作的基础。

为了在一个多极世界中赢得朋友，美国应开始更认真地对待南方国家的关切。采取居高临下的姿态，或者直接将这些国家完全拒之门外，都会带来麻烦。在应对气候变化和防止全球经济动荡时，大型发展中国家不仅是不可或缺的伙伴，也是平衡其他大国的重要支点。

与我们发展中国家打交道时，美国政策制定者必须学会谦逊和同情。此外，美国也应该密切关注南方国家对其他大国的态度：与其不断向我们施压，要求我们切断和东方的联系，不如让我们自行发展，测试与其他国家建立友谊的限度。

美国也必须放弃“南方国家会自动追随西方”的幻想。我们这些大型的、有影响力的发展中国家都清醒地知道，我们永远不可能成为自由主义国际秩序中的“自己人”。因此，我们会寻求在国际机构中追求自己的利益和价值观，并对西方宣称的“合法性”和“正义性”及相关解释提出质疑。

但西方和南方国家仍然可以合作。历史提供了一个参考：在二十世纪的大部分时间里，后殖民地国家在一些问题上向西方挑战，并且推动反殖民主义、种族平等和经济正义。彼时，大家的关系是紧张的，但基于外交的承诺，还是确保了西方和发展中国家能够共同受益于贸易、人权、海洋航行和环境等不同议题的国际规范和机构。今天，西方和南方国家依然不需要追求完全的共识，但可以一起努力，以达到互惠互利。

适应和减缓气候变化，就是一个有希望的合作领域。美国和欧盟国家已经在其境内取得快速进展，这也为大型发展中国家的参与，打开了机会之窗。另一个成熟的合作领域是国际贸易，接下来我们可以着手建立关系更平衡的舞台。

是的，我们南方国家准备保持“骑墙”直到21世纪中期。我们的对冲策略，不仅是为了获得大国实质上的让步，也是为了提高自己的地位，而多极化的国际秩序就是我们的上升机会。如果美国依然想在多极世界中保持大国之首的地位，它就得按南方国家的想法，来接纳我们。