两个「六个必须」彰显中央与澳门特区心往一处想_风闻

　　纪念《澳门基本法》颁布三十周年的活动，如火如荼地在进行中。昨日，纪念《澳门基本法》颁布三十周年展，在澳门科学馆开幕。该展览采用多媒体互动形式，透过三百五十张照片，展现澳门近一百八十年的巨大变化，尤其是记录了包括《澳门基本法》起草、颁布和实施的过程，澳门回归二十多年来在中央支持下的发展。

　　当然，纪念《澳门基本法》颁布三十周年活动的「重头戏」，还是三月三十一日的「正日」。当天，澳门特区政府举行纪念《澳门基本法》颁布大会，有一千多人出席，是中国与葡语国家商贸合作服务平台综合体落成启用以来规格最高、规模最大的集会。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠应邀出席并发表主旨讲话，澳门特区行政长官贺一诚和澳门基本法推广协会会长廖泽云亦在会上分别致辞。曾经参与《澳门基本法》起草工作的前澳门新华社副社长胡厚诚、宗光耀等，也专程从内地来澳参与盛会。而大会也安排了若干青少年代表与会，寓意于贯彻执行《澳门基本法》及「一国两制」方针，将会薪火相传，发扬光大。

　　「重头戏」必有重要讲话。李鸿忠副委员会在大会上作了题为《全面准确实施基本法，谱写澳门「一国两制」实践新篇章》的主旨讲话；而行政长官贺一诚也作了重要讲话。中央和特区的两位首长，都在讲话中回顾了「一国两制」方针的形成，《澳门基本法》起草的过程及其精髓要义，以及基本法实施后促使澳门发生的巨大变化，并对此进行总结经验，梳理及提炼观点。

　　按照此类公文的格式，当然核心内容是在于对今后进一步全面准确实施基本法提出希望及要求。有趣的是，如果将李鸿忠和贺一诚的两个讲话的今后工作部分对照分析，就可发现，两位首长都是以「六个必须」来列明今后工作的重点，这真是「心有灵犀一点通」！可说是从中央到澳门特区，是心往一处想，劲往一处使，高度契合及配合。既然如此，澳门特区在今后的实施基本法和「一国两制」方针的过程中，就将会是更为协调顺利，充分体现将维护中央的全面管治权与保障特区的高度自治权有机地结合起来。

　　李鸿忠宣示的「六个必须」是：第一、实施好《澳门基本法》，必须全面准确把握「一国两制」内涵要义；第二、实施好《澳门基本法》，必须深刻认识宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础；第三、实施好《澳门基本法》，必须切实维护国家主权、安全、发展利益；第四、实施好《澳门基本法》，必须不断完善「一国两制」制度体系，切实落实中央全面管治权；第五、实施好《澳门基本法》，必须坚定落实「爱国者治澳」原则；第六、实施好《澳门基本法》，必须持续推进澳门积极融入国家发展大局。

　　而贺一诚提出的「六个必须」则是：一是必须坚决维护中央全面管治权，严格履行维护国家安全的宪制责任;二是必须大力推动澳门经济多元及高质量发展，巩固「一国两制」行稳致远的基础;三是必须坚持行政主导，坚持依法施政，提升全面治理能力和管治水平;四是必须坚持改善民生，增进民生福祉，着力破解深层次矛盾和问题;五是必须坚定落实「爱国者治澳」原则，广泛汇聚爱国爱澳力量;六是必须发挥澳门优势和特点，更好融入国家发展大局。

　　当然，由于李鸿忠和贺一诚的职务及所处地位不同，因而在阐述「六个必须」时，其「站位」及具体内容也有所不同。亦即李鸿忠是站在中央的高度及以中央的宏观视野，来指导澳门特区的工作;而贺一诚则是站在澳门特区的层面，紧贴地气地对自身工作提出「百尺竿头，更进一步」的自我期许，并表达对中央的忠诚。但「百凤朝阳」，都是朝着一个共同的目标，谱写澳门特区「一国两制」实践的新篇章。在中央和内地的大力支持下，在澳门特区的政府的带领下，在澳门社会各界人士的共同努力下，澳门一定能够在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中发挥独特作用，创造澳门更加美好的明天！

　　因此，我们就可以发现，虽然李鸿忠和贺一诚的讲话，「站位」和角度不同，但在「六个必须」中，就有多处是重迭的，尤其是必须切实落实中央对特区的全面管治权，必须坚定落实「爱国者治澳」原则，必须更好地融入国家发展大局等。

　　这些哲理，当然是必须「年年讲，月月讲，天天讲」的，因而广大爱国爱澳的澳门社会各界人士，听落就更加重认知，理解更深刻。当然，李鸿忠的讲话，又将这些哲理提到了一个新的高度及提出一些新的观点，尤其是更深刻精辟地阐释了「一国」与「两制」、宪法与基本法的关系。他指出，「一国」是实行「两制」的前提和基础，「两制」从属和派生于「一国」，并统一于「一国」之内。没有「一国」这个前提，「两制」就无从谈起。「一国」原则愈坚固，「两制」优势愈彰显。李鸿忠又指出，基本法是根据宪法制订的基本法律，是规定特别行政区实行的具体制度和政策的全国性法律，是「一国两制」方针的法律化、制度化。宪法是上位法，是「母法」，基本法来源于宪法；基本法是下位法，是「子法」，从属、派生于宪法。需要特别强调的是，特别行政区不存在一个脱离国家宪法的「宪制」，也不存在一个脱离国家宪法的「法治」。在特别行政区治理中，宪法和基本法缺一不可，不可分割，共同发挥基础性法治保障作用。

　　李鸿忠又指出，实现特别行政区的良政善治，首先要建立健全中央行使全面管治权的制度机制，维护中央权威和特别行政区宪制秩序。同时，支持和指导行政长官和特别行政区政府依法施政，保障特别行政区依法享有的高度自治权，通过科学的制度设计激发能动性与创造力，不断提高管治效能。这似乎又在坚持原则的同时，给予特区一定的与时俱进进行灵活调适的授权。

　　对此，贺一诚在讲话中做出了积极的呼应。他既提出必须坚持行政主导，坚持依法施政，提升全面治理能力和管治水平，深化公共行政改革，提高行政效率，建设廉洁高效便民便商的服务型政府，统筹推进各项立法工作，持续完善特区司法制度和法律体系；又承诺坚持稳中求进，优化产业结构，锐意创新，不断增强经济的发展动能和综合竞争力，发展和培育具备丰富非博彩元素的综合旅游休闲业，不断丰富澳门世界旅游休闲中心内涵，以及坚持改善民生，增进民生福祉，着力破解深层次矛盾和问题，努力为居民创造更加美好的生活环境。

　　相信，在中央与特区的意志高度统一之下，就一定能够把握时代机遇，共同推动澳门特区「一国两制」伟大事业开创新局面、取得新成绩，并同祖国人民一道，为以中国式现代化全面推进强国建设、共襄民族复兴伟业作出新的更大贡献！