国会被军工联合体拿下_风闻

国会被军工联合体拿下

我们正在付出代价（这是多么大的代价！）

威廉·D·哈通

2023年3月26日

《汤姆快讯》

新的五角大楼预算将达到8420亿美元。这是自第二次世界大战以来除了阿富汗和伊拉克战争的高峰期要求的最高水平，当时美国在这两个国家部署了近20万军队。

给五角大楼的1万亿美元**?**

值得注意的是，五角大楼明年8,420亿美元的拟议价格只是纳税人将被要求以“国防”的名义支付的开始。如果算上能源部的核武器工作以及分散在其他机构的少量军费开支，军事预算总额已经达到了8860亿美元。如果以去年为鉴，国会将在此基础上增加数百亿美元，同时还有数十亿美元将用于向乌克兰提供紧急援助，以帮助其抵御俄罗斯的野蛮入侵。简而言之，我们谈论的可能是用于战争和准备更多战争的9500亿美元的总开支——换句话说，距离鹰派官员和专家们几年前只能梦想的1万亿美元大关只有咫尺之遥。

这种巨大支出狂潮的最终驱动因素是一种很少被评论的全球军事扩张战略，包括750个美国军事基地分散在除南极洲以外的每一个大陆，17万军队驻扎在海外，在至少85个国家(不，这不是打字错误)开展反恐行动(布朗大学战争成本项目提供的数字)。更糟糕的是，拜登政府似乎只是在为更多类似的情况做准备。去年年底发布的《国防战略》设法发现了地球上几乎所有地方都可能发生冲突的可能性，并呼吁准备赢得与俄罗斯和/或中国的战争，与伊朗和朝鲜作战，并继续发动全球反恐战争。最近，这场战争被重新命名为“打击暴力极端主义”。这样的世界战略观与乔·拜登总统及其团队在上任初期吹捧的“外交优先”方针完全相反。更糟糕的是，它更有可能成为冲突的增加剂，而不是和平与安全的蓝图。

在理想的情况下，国会将仔细审查五角大楼的预算申请，并遏制国防部过于雄心勃勃、适得其反的计划。但过去两年的情况表明，至少在短期内，未来将出现完全相反的局面。毕竟，议员们在五角大楼2022年和2023年的预算申请中分别增加了250亿美元和450亿美元，主要用于国会关键议员所在州或地区的特殊利益项目。我相信，国会的鹰派今年也会推动类似的上调。

军工企业如何俘获国会

国会去年将五角大楼的预算请求增加了450亿美元，这是有记录以来的最高水平之一。附加项目包括5架额外的F-35喷气式战斗机和47亿美元的造船预算增加。国会增加的其他装备包括10架HH-60W战斗救援直升机、4架EC-37飞机和16架额外的C-130J飞机(耗资17亿美元)。还有一些条款阻止五角大楼退役大量老旧的飞机和舰艇，包括B-1轰炸机、F-22和F-15作战飞机、空中加油机、C-130和C-40运输机、E-3电子战飞机、HH-60W战斗救援直升机，以及相对较新的但灾难性的濒海战斗舰，被批评者称为“小破船”。

阻止海军退役这些问题舰船的游说努力是五角大楼预算程序中所有问题的一个案例研究，该预算程序正在国会审议。正如《纽约时报》在一篇详细分析濒海战斗舰曲折历史的文章中所指出的那样，它最初被设想为一种多任务舰艇，能够探测潜艇，摧毁反舰水雷，并与伊朗等国家使用的小型舰艇进行战斗。然而，一旦生产出来，它就被证明无法完成所有这些任务，同时还反复出现发动机问题，甚至难以部署。再加上海军认为濒海战斗舰在与中国的潜在海上冲突中毫无用处，因此决定退役其中9艘，尽管其中一些只服役了4到6年，而它们的潜在寿命为25年。

然而，与濒海战斗舰有利害关系的承包商和政府官员迅速动员起来，阻止海军搁置这些战舰，最终挽救了9艘计划退役的战舰中的5艘。主要参与者包括一个代表公司的行业协会，这些公司获得了价值30亿美元的合同，在佛罗里达州杰克逊维尔的一家造船厂以及美国和海外的其他地点维修和维护这些船只。

拯救这艘战舰的国会关键人物是众议员约翰·卢瑟福(佛罗里达共和党)，他的选区包括杰克逊维尔造船厂，众议员罗布·惠特曼(弗吉尼亚共和党)，他的选区包括汉普顿路的一个主要海军设施，在那里也进行濒海战斗舰的维护和维修工作。我相信你不会感到惊讶，在2022年，惠特曼收到了武器工业的数十万美元竞选捐款，其中包括来自洛克希德·马丁公司、雷神公司和通用动力公司等公司的大量捐款，这些公司在濒海战斗舰项目中发挥了作用。当被问及濒海战斗舰的游说活动是否影响了他的行动时，他直言不讳地说，“我不能告诉你这是主要因素……但我可以告诉你这是一个因素。”

前众议员杰基·斯皮尔(加州民主党)试图让这些船只退役的决定坚持下去，他对拯救它们的运动持严厉的态度:

 “如果濒海战斗舰是今天在美国销售的一辆汽车，它们将被视为废物，汽车制造商将被起诉到湮没……唯一的赢家是海军维持这些船只的承包商。”

并非所有的国会议员都赞成无休止地增加五角大楼的开支。在进步方面，民主党众议员芭芭拉 · 李)和马克 · 波坎提出了一项法案，将每年从该部门的预算中削减1000亿美元。这一数字与2021年国会预算办公室的一份报告相吻合，该报告概述了通往五角大楼削减预算的三条道路，这将使美国拥有远远超过足够的国防体系。

与此同时，右翼自由党团成员及其盟友承诺，将推动将联邦可自由支配支出冻结在2022财年的水平。如果全面实施，这将意味着五角大楼将削减75亿至1000亿美元的开支。但是，支持冻结预算的人一直不清楚这种削减(如果有的话)将在多大程度上影响国防部。

包括议长凯文·麦卡锡在内的许多共和党众议院成员确实说过，五角大楼将在未来削减预算的任何讨论中“摆到桌子上”，但唯一提到的具体项目涉及遏制五角大楼的“觉醒议程”——即取消对替代燃料研究等项目的资助——以及旨在关闭不必要的军事基地或减少军官部队规模的举措。这样的举措确实可以节省数十亿美元，同时使五角大楼的大部分预算保持不变。无论他们站在政治光谱的哪一边，削减军事预算的支持者将不得不面对国会大多数五角大楼的支持者和武器工业令人生畏的影响力机器。

润滑车轮**:**游说，竞选捐款和工作卡

与濒海战斗舰一样，主要的武器承包商在过去的两个选举周期中，经常用高达8300万美元的竞选捐款来润滑进入国会和影响国会的车轮。这种捐款主要流向最有权力帮助主要武器生产国的成员国。军火工业的发展速度很快。例如，通常情况下，这些公司已经扩大了与共和党人的合作，自2022年大选以来，共和党人现在领导着众议院军事委员会和众议院拨款委员会的国防小组委员会

OpenSecrets(一个密切跟踪竞选和游说支出的组织)的最新数据显示，在最近的选举周期中，新任众议院军事委员会主席迈克·罗杰斯(阿拉斯加共和党)从武器制造商那里获得了超过51.1万美元，而国防拨款小组委员会新任主席肯·卡尔弗特(加州共和党)紧随其后，获得了44.5万美元。在推动增加五角大楼开支方面，罗杰斯一直是最积极的国会议员之一。长期以来，他一直是国防部的支持者，考虑到他自己的信仰，以及波音和洛克希德·马丁等主要国防承包商在他的州的存在，他有足够多的动机来倡导国防部的议程。

在其管辖范围内拥有武器工厂或军事基地的承包商和国会议员经常把就业问题作为最后手段，以推动为相关设施和武器系统提供资金。五角大楼支出的实际经济影响被严重夸大了，而在适当的资金支持下，可以开发出更有效的就业创造来源，这一点无关紧要。

美国国防工业协会编制的数据显示，在过去40年里，美国武器行业的直接就业人数急剧下降，从上世纪80年代中期的320万人下降到今天的100万人。国防部门的这100万个工作岗位只占美国1.6亿文职劳动力的0.6% 。简而言之，武器支出是较大经济体中一个独特的利基部门，而不是整体经济活动的重要驱动因素。

与武器相关的就业肯定会增加，因为五角大楼的预算会增加，而且旨在武装乌克兰的持续支出也会继续增加。尽管如此，与冷战时期相比，国防部门的总就业人数仍将保持在适度水平，尽管目前的军事预算远高于冷战时期高峰时期的支出。

国防相关工作岗位的减少被洛克希德·马丁公司等主要承包商夸大与他们最重要的武器制造项目相关工作岗位数量的趋势所掩盖。例如，洛克希德·马丁公司声称F-35项目在48个州创造了29.8万个工作岗位，尽管真实数字接近这个数字的一半(基于该项目的平均年度支出和战争成本项目的估计，每10亿美元的军费支出约创造11200个工作岗位)。

然而，确实存在的工作产生了相当大的政治影响力，因为它们往往在国会议员的州和地区，对武器研究、开发和生产的支出具有最大的影响力。解决这个问题需要一项新的投资战略，旨在缓解依赖国防的社区和工人向其他工作的过渡（正如米里亚姆·彭伯顿的新书《国家安全之旅的六站：重新思考战争经济》中所概述的那样）。

不幸的是，主要承包商在未来关于五角大楼支出和战略的辩论中处于更好的地位。例如，一个新成立的国会委员会负责评估五角大楼的国防战略，该委员会主要由与这些武器制造商关系密切的专家和前政府官员组成。他们要么是高管、顾问、董事会成员，要么是拥有大量行业资金的智库工作人员。

可悲的是，这不应该让任何人感到震惊。上一次国会成立战略委员会时，其成员也严重倾向于与国防工业有联系的个人，并建议在未来几年内，经通胀调整后，五角大楼的支出每年增加3%至5%。这远远超过了该部门当时预计的支出。委员会建议的数字立即成为迈克·罗杰斯和前参议院军事委员会高级成员詹姆斯·英霍夫（俄克拉荷马共和党）等五角大楼支持者的号召，他们努力提高支出。英霍夫通常将这份文件视为福音，一度在国会关于五角大楼预算的听证会上挥舞着一份副本。

**“**警觉和知识渊博的公民”

军火工业的力量和影响力是改变国家优先事项的巨大障碍。但有不同做法的历史先例。毕竟，在足够的公众压力下，五角大楼的支出确实在越南战争后、冷战结束时甚至在2010年代初的赤字削减辩论中有所下降。这种情况可能再次发生。

正如德怀特·D·艾森豪威尔总统在1961年著名的告别演讲中所指出的那样，唯一能制衡军工复合体力量的是“警觉和知识渊博的公民”。幸运的是，许多个人和团体正在努力敲响警钟，动员反对大规模超支，并为更多战争做准备。人民战胜五角大楼等联盟和穷人运动等组织继续教育公众，并努力增加国会代表的人数，以控制五角大楼臃肿的预算，并将资金转移到国家急需的领域。

截至目前，五角大楼消耗了联邦政府可自由支配预算的一半以上。这反过来意味着，预防流行病、应对气候变化、减少贫困和不平等所需的资金已经退居二线。这些问题不会消失，而且可能对美国人的生命和生计构成比传统军事挑战更大的威胁。随着越来越多的美国人越来越清楚这一现实，五角大楼几乎无限资金的日子可能真的结束了。这不是一天或一年的工作，但它对这个国家和世界的安全至关重要。

.作者是《汤姆快讯》的常客，是昆西负责任治国研究所的高级研究员，著有《战争预言：洛克希德·马丁公司与军工复合体的形成》一书

**原文标题是：**Congress Has Been Captured by the Arms Industry