长抓农村基础设施，长促生产力，从根本上化债保底_风闻

《夏日：为什么会产生9000亿元的村级债务？(guancha.cn)》一文，将村级债务准确定性为发展型债务，对村级债务的主要类型、深层次原因、对策建议作了实事求是的科学分析，读后深受启发。特别是文章关于“首先，需正确定位乡村发展战略”的建议，符合实际，甚有价值。

笔者认为：广大农村，无论是要更多的推进保底建设，继续发挥农村蓄水池和稳定器的作用，还是要化解村级债务，归根结底，都必须实现农村社会生产力高质量健康发展；要实现农村社会生产力高质量健康发展，都必须首先系统科学地改善农村路水电等基础设施条件。因此，长抓农村基础设施，长促农村社会生产力高质量健康发展，是农村化债保底牵一发而动全身的根本必由正道。

一、农村社会生产力高质量健康发展，刚性需要农村全面提升路水电等基础设施水平。

如中西部农村很多行政村的村组公路需要全面拓宽，保障小农户生产的路（机耕道）、水（灌溉）、电等设施条件现代化水平低且没有实现田间地头全覆盖，等等这些，都是每个行政村人民群众（即小农户们）共同的急难愁盼问题和导致每个行政村发展不平衡不充分问题的根本客观因素。“要想富，先修路”等俗语，也充分说明了这一情形。连接县乡主干公路的村组公路窄，必然直接限制阻碍人流物流在农村与城镇市场之间的交换交流的速度质量和效益；路（机耕道）、水（灌溉）、电等条件的现代化水平低且没有实现田间地头全覆盖，必然直接限制和阻碍小农户生产力发展。

脱贫攻坚时期，国家对建档立卡贫困户的因户施策的重点帮扶、异地搬迁、低保等投入，是完全必要的，这些受益群体只是全国所有农户中的极少数。而农村路、水、电等基础设施条件的前所未有的改善，才使全国所有农户受益，才从根本性的全局上源源不断地促进了农村社会生产力发展。

脱贫攻坚虽然使农村路水电等基础设施条件得到前所未有的改善（从无到有），但也存在不平衡（贫困村投入大、非贫困村投入少）、不充分（村组公路窄、机耕道与灌溉未能实现田间地头全覆盖等）的问题，这与以小农户为主体的农村社会生产力高质量健康发展需要仍然还存在刚性差距。

二是除了脱贫攻坚时期外，其他时期，国家对农村路水电等基础设施建设的投入，与农村路水电等基础设施条件改善的刚性需要不相适应，杯水车薪。

三是县级政府，在国家投入农村的路水电等基础设施的资金少、本级财政力量有限的前提下，即使制定一个全县所有行政村改善路水电等基础设施的规划，也没有用，只能是上面下达多少项目资金，就配套搞几个村。如，中南部地区某县，国土面积近4000平方公里，有20多个乡镇、300多个行政村（含农村社区），面积最大的乡镇650平方公里，面积最大的村50多平方公里，一般的村面积约10平方公里左右、每村耕地（水田+旱耕地）约6000亩左右，每村人口约600户左右。欲使此县的300多个行政村的村组公路拓宽、机耕道和灌溉及用电实现田间地头全覆盖，必须至少具备两个条件：一是县政府制定一个系统科学的分阶段实施的规划，二是上级每年有足够的项目资金保障。但如果每年没有足够的资金保障，再好的规划也是空的。

具体建议有二：一是国家持续加大对农村路水电等基础设施改善的投入；二是各县级政府在充分调查研究的基础上系统科学的制定县域内所有行政村路水电等基础设施改善的规划和分步实施计划。