中国有，印度怎么能没有？——印度在藏南的超级水电野望_风闻
梵华-印度观察家-客观观察印度，理性分析中印03-14 16:18
2020年11月，在印度莫迪政府肆无忌惮打压在印中资企业之际，中国在“十四五”规划和2035年远景目标的建议中石破天惊般提出了“实施雅鲁藏布江下游水电开发”的计划，并在2021年3月的两会期间由发改委主任何立峰向媒体确认，令国人为之振奋。
参见：>>>《开发雅鲁藏布江，我们开心就好》
中国在雅江下游的水电开发计划无疑是给狂热的印度右翼政府一记响亮的耳光，依我对印度右翼势力尿性的判断，印度莫迪政府断然受不了这个鸟气，必定会针锋相对地以印版大水电计划相对抗，没想到这一等就是两年，可把我急坏了！到了2022年的年底，印度媒体终于“激动”地放出了印度将在伪阿邦的上桑朗县（Upper Siang）准备建设11,000MW的“上桑朗多用途蓄水式水电工程”（Upper Siang Multipurpose Storage Project）超级项目的大新闻，并认为“这是针对中国将在墨脱建设60,000MW特大水电工程的有力回应”！
说实话，我一点也不担心印度在藏南发展水电的野望，倒是非常担心莫迪政府只是打嘴炮而已，光说不练。毕竟印度在印控藏南地区有大把的水电工程已经规划了N年，但是真正落实到建设的寥寥无几。在这场中印边境地区基础建设的竞赛中，我希望印度一定要迎难而上，没条件也要创造条件，花再多的钱也要跟上中国基建的步伐，不能输了气势，丢了面子！或许有印度小伙伴会质疑“中国是不是想学美国搞星球大战计划拖垮苏联的手段来拖垮印度？”对此，我要义正言辞地予以否认：“美国搞星球大战那是玩虚的，咱中国搞雅江水电开发，那可是根据自身发展的需要实实在在地真干！”
一、印度在藏南的水电野望
印度莫迪政府同此前国大党政府在伪阿邦（大部分为中国藏南地区）的经略模式大有不同。2014年莫迪政府上台以来，极大地加强了印度东北邦地区的基础建设，修路、架桥、拉网线、建水电，声势浩大，加强实控、蓄力备战意图明显。我在此前发表的相关文章和整理的印度驴友相关照片集都可看出莫迪执政以来印控藏南地区发生的变化。
参见：
>>> 你绝猜不到印度最长的桥在哪里？
>>> 印度基建面面观（二）桥梁
>>> 照片 | 2022年7月藏南达旺、瓦弄印度小哥环游记（上）
>>> 照片 | 2022年7月藏南达旺、瓦弄印度小哥环游记（中）
>>> 照片 | 2022年7月藏南达旺、瓦弄印度小哥环游记（下）
值得注意的是，**印度在藏南地区大力发展基础建设的战略规划并非莫迪政府的创新，而是早在1999-2004印度人民党瓦杰帕伊政府期间就已经确立！**不仅莫迪多次在演讲中提及这点，而且也有大量的印度政府文件可以佐证。
2003年5月24日，时任印度总理瓦杰帕伊宣布了在印度全国建设162个水电项目、总计50,000兆瓦（等于50吉瓦，实际规划47,930兆瓦）的庞大计划。该计划中，位于印控藏南伪阿邦地区的水电项目有42个，总计27,293兆瓦，超过了一半的规划容量，凸显瓦杰帕伊政府对印控藏南地区的重视程度。
注：1吉瓦=1GW=1000MW=1000兆瓦=100万千瓦
2014年5月印度人民党莫迪政府上台以来，延续了莫迪老领导瓦杰帕伊的战略，加大了对印控藏南地区水电开发的力度。2021年11月1日，印度总理莫迪在苏格兰格拉斯哥举办的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）上宣布了五点承诺（Panchamrita）：
到2030年，印度非化石能源装机容量达到500吉瓦；
到2030年，印度50%的能源需求将来自于可再生能源；
到2030年，印度将减少10亿吨碳排放量；
到2030年，印度将把其经济的碳强度降低45%；
到2070年，印度将达到碳中和；
在莫迪2030年非化石能源装机容量达到500吉瓦的计划中，印度新可再生能源部（Ministry of New Renewable Energy, MNRE）的官方数据显示**2030年规划印度水电装机容量将达到70吉瓦，占比14%。**其中，截至2019年年底，印度超过10兆瓦的大型水电站的总装机容量为45.4吉瓦，在建的水电项目有12.7吉瓦，计划开工的水电项目有8吉瓦，再加上各种小水电，刚好超过70吉瓦。
让印度媒体兴奋的印控藏南超级水电项目的容量为11吉瓦（11000MW），显然不在计划开工的8吉瓦范围之内。根据印度媒体Livemint的新闻报道，印度国家水电有限公司（NHPC Limited，即National Hydroelectric Power Corporation）**于2022年12月30日提交的该项目报告为预可研报告（Pre-feasibility Report）。**从预可研报告到可研报告，再到印度中央电力委员会（Central Electricity Authority，简称为CEA）的批准，然后才是项目的勘测（Survey & Investigation）和项目详细报告的编制（Detail Project Report, 简称为DPR），最后才能进入到项目的招投标的阶段，这个过程估计印度没有十年搞不定，至少要在2030年之后才有可能完成DPR。
上桑朗超级水电项目规划位置 | 制图：梵华
“上桑朗多用途蓄水式水电工程”原计划分为三个梯级电站，其中第一梯级电站（Siang Upper Stage-I）位于上桑朗县（Upper Siang）林根乡（Yingkiong）的布金村（Pugging Village），规划容量为6000MW；第二梯级（Siang Upper Stage-II）位于上桑朗县林根乡的格库村（Geku Village），规划容量为3750MW；第三梯级（Siang Lower HEP）位于东桑朗县的巴昔卡（Pasighat），规划容量为2700MW。然而，印度后来发现若按照该计划，上桑朗第一梯级电站形成的水库将会淹没印军在中印实控线前沿重要的据点都登（Tuting），因此印度国家转型研究所（NITI Aayog）决定将第一、第二两级梯级电站在格库村的第二级电站位置合并为一个11吉瓦的超级水电站。
综合印度媒体援引印高官的各路信息，“上桑朗多用途蓄水式水电工程”总装机容量约为11吉瓦（中国电力行业的习惯说法是1100万千瓦）；计划耗资1.13万亿卢比（trillion INR），约为1000亿人民币左右；水电站坝体高度为300米，**蓄水量为90-100亿立方米！**这一组数据显示“上桑朗水电项目”同我国刚刚建成的白鹤滩水电站在同一级别，白鹤滩水电站总装机容量为1600万千瓦（16吉瓦），耗资1800亿人民币，坝体高度为289米，水库蓄水量为206亿立方米。白鹤滩水电站从2010年发改委批复开展前期工作，到2013年开工，2021年6月28日首台机组发电，2022年12月20日全面投产，前后共计12年。白鹤滩水电站被誉为世界水电行业的“珠穆朗玛峰”，工程难度超高，百万千万的水轮发电机更是中国独家首创，有着丰富大型水电项目建设经验的基建狂魔兔尚且建了12年，不知道没有相关工程经验、没有关键设备生产能力的白象幻想搞多久？
白鹤滩水电站 | 图源：baotashan.com
无论如何，印度上桑朗超级水电工程的“宏伟规划”凸显莫迪在印控藏南地区的水电野望已经超越了其前辈瓦杰帕伊。
二、印度在藏南水电开发的现状
瓦杰帕伊和莫迪在藏南开发水电的“雄心壮志”的确不容小觑，下图印度伪阿邦密密麻麻规划的水电项目足以令人叹为观止！
印度东北部地区是印度水能资源非常集中的地区，在印度全国145吉瓦可开发的水电资源中，印度东北部地区加上印控藏南就达到62吉瓦。
伪阿邦水电规划图 | 图源：in.boell.org
那么印度在伪阿邦规划的这上百个水电项目，经过20多年的奋斗，开发的现状又如何呢？
结果不怎么意外，非常符合印度的一贯特色！
截至2022年3月11日，
一共只有三座水电站建成投运：
在建的水电站只有一座！
另外，截至2022年4月，
已批准待建设的项目有12座：
勘测中项目有5座：
2030年前，计划建成投运的项目有：
从以上数据来看，印度在伪阿邦的水电野望依然没有脱离印度一贯的“理想很丰满，现实很骨感”的印式尴尬。上百个规划的水电项目，搞了二十多年，拖拖拉拉居然只完成了三座！即便到了2030年，也极大概率只有四座建成的水电站（低于30MW的小水电不统计），而且这四座水电都位于地形相对平缓的喜马拉雅山脉南麓的最边缘地带，施工难度比上桑朗超级水电工程要容易得多。
印控藏南已建和在建水电站位置图 | 制图：梵华
比较搞笑的是，也许是伪阿邦完工的水电项目实在是稀缺资源，于是2022年11月19日，印度总理莫迪前往伪阿邦为伊达纳格尔（Itanagar）Donyi Polo机场剪彩的同时，当地领导又把2021年2月已经调试完毕投运的卡门水电站（Kameng HEP）拿来“新瓶装陈酒”、让莫迪重新“开光”了一下，粉饰了一下政绩，糊弄了一众媒体。
2022年11月19日，莫迪在伪阿邦为Donyi Polo机场和卡门水电站项目剪彩 | 图源：newsd.in
三、印度在藏南水电开发的问题
平心而论，莫迪政府还是非常重视印度的能源供给问题的，2014年以来印度政府在大力发展新能源、减少印度对进口石油和煤炭依赖方面做了不少工作。水电资源作为重要的可再生能源，自然也受到莫迪政府的高度关注。
2019年3月，莫迪政府出台了一系列新的举措来促进水电项目的开发与建设，具体内容包括：
将超过25MW的大型水电项目归入可再生能源范畴，享受相关优惠政策；
在“非太阳能可再生能源采购义务”（Non-solar Renewable Purchase Obligation，简称为RPO）下设立“水电采购义务”（Hydro Purchase Obligation，简称为HPO），强制或刺激供电部门的水电采购；
合理化税费降低水电销售价格；
为防洪/蓄水式水电项目提供预算支持；
为水电项目配套基础建设，如路桥，提供预算支持。200MW以内每兆瓦提供1500万卢比补贴，200MW以上每兆瓦提供1000卢比补贴。
然而，冰冻三尺非一日之寒，莫迪政府的这些举措从长远角度来看有利于印控藏南地区的水电开发，但是从短期尺度来观察，恐怕难以改变印控藏南地区水电开发“雷声大、雨点小、效率低下”的现状。笔者认为，其中的原因有以下几条：
1）水电开发实力有限，电力基建水平落后
印度电力开发建设整体实力还十分有限，电建队伍和电力设备制造业还远远不能同中国相提并论。十多年前中印关系较友好的时期，我在印度经常碰到中国的上海电气、哈电集团、东方电气、山东电建等中国电建公司的员工，他们在印度中标的火电厂项目很多，工程和设备都赚了很多，实力远在印度同行之上。我在印度也碰到过中国水电和葛洲坝的中国人，但是由于印度对国家安全的顾忌，我没有听过中国公司中标印度大型水电工程的案例，只听闻中国向印度出口过一些小水电的设备，不过我的一些印度客户（如表8中的GMR和SEW公司）倒是中标过印度的中小水电项目，他们的实力我是很清楚的，与我同学所在的三峡集团、安能集团相比，可谓天壤之别。从水电站的核心设备——水轮发电机看，去年投运的中国白鹤滩水电站装备了16台单台功率为1000MW的世界最大水轮机组，是咱们国家哈电集团生产的，而目前印控藏南即将竣工的最大水电站——下苏班西里水电站用的是8台250MW的水轮发电机，由法国阿尔斯通（Alstom）生产的。
2021年1月31日，白鹤滩水电站16号机组转子吊装 | 图源：国资委官网
忍不住插句题外话，说到这个法国阿尔斯通，我还是非常有感触的，我人生中第一个打交道的外国人就是法国阿尔斯通的马若·马丁（Maro Martin），他是意大利威尼斯人，为人十分和善，算是我英语口语的启蒙老师，对我今后的人生轨迹影响很大。90年代中后期江苏第一条50万伏超高压送变电项目采购了阿尔斯通的500kV高压隔离开关、西门子的500kV断路器、日本三菱的500kV主变压器等关键超高压设备，马丁作为安装调试工程师来华服务，我作为当地供电局唯一一个英语过六级的大学生（实际上是考试能力强，英语听说几乎为零），被抽调去接待辅佐马丁工作，从而实现了英语听说零的突破。今年（2023年）正好是我离开电力系统整整20年，如今中国别说500kV的设备已经完全不需要进口，国产电力设备已经达到1000kV超高压等级，如此翻天覆地的变化让我这个曾经的电力人都惊呼不可思议。
在建中的下苏班西里水电站 | 图源：Snigdhendu Bhattacharya
回到印度电建能力的话题，其实通过印控藏南在建的下苏班西里水电站（Lower Subansiri HEP）这个工程案例就可以很好地理解印度水电开发的水平。
下苏班西里水电站也是2003年人民党瓦杰帕伊政府50000MW水电宏愿的一部分。该项目实际包含三级梯级电站，分别为2000MW的上苏班西里水电站（Upper Subansiri HEP），1600MW的中苏班西里水电站（Middle Subansiri HEP），以及2000MW的下苏班西里水电站（Lower Subansiri HEP），总规划装机容量为5600MW。
下苏班西里水电站为混凝土重力坝，设计年发电总量为7421.59吉瓦时****（74.2159亿度电）。该项目于2003年1月13日通过了印度中央电力委员会（CEA）的技术和商业评估（TEC），2005年开工建设，原计划投资628.5亿卢比（当年约合11.6亿美元，2002年12月价格水平）于2010年建成，但是到了2011年12月工程进行到一半就被迫停工，直到2019年10月15日在NHPC任命的小组完成对项目设计的新的独立审查后，工程才得以继续。根据NHPC官网的最新数据，下苏班西里水电站计划于2023年8月完成，而工程造价也已经飙升至1999.243亿卢比（2020年1月价格水平）。
下苏班西里水电站工期一拖再拖的原因有很多，有技术的问题，有征地的问题，有雨季的原因，有管理的问题……归根结底，还是印度大型水电项目的综合开发实力不足，电建水平还很有限。这从下班苏里水电站复工后一连串的工程事故就可以直观的感受到：
· 2020年5月-6月，下班苏里水电项目因雨季暴雨造成的洪水，连续遭遇滑坡、导流防护墙损坏、漫坝等自然灾害引发的事故。
2020年5月29日，滑坡导致项目受损| 图源：sandrp.in
· 2020年7月中下旬，因雨季洪峰，项目中保护主坝安全的防护墙倒塌，导致洪水漫过主坝淹没整个发电室。
· 2021年8月26日，因雨季洪水，项目中保护主坝安全的防护墙再次倒塌，导致洪水连续三天漫过主坝淹没整个发电室。
· 2022年4月1日，项目发电机房的保护墙因1号和2号尾水渠施工的影响而发生倒塌。
· 2022年6月6日，雨季大雨导致山体滑坡使得一条引流隧道中发生坍塌，一名工人死亡。
· 2022年9月16日，山体滑坡导致2号隧道堵塞；23日，山体滑坡导致另外一段导流隧道受损。
2022年9月16日，连续大雨导致项目左侧坝体底部出现巨大漏斗 | 图源：sandrp.in
· 2022年9月28日，项目工地保护主坝安全的防护墙又又又一次倒塌，导致河水侵入安装中的水电机房，造成部分机组损坏。
2022年9月28日，围堰垮塌，洪水冲入发电站机房 | 图源：sandrp.in
· 2022年10月12日，下班苏里水电项目工地发生大规模山体滑坡，破坏了水库结构，引起的洪水导致部分坝体损坏。
下班苏里水电项目自2019年年底复工以来的三年，每年都发生雨季洪水导致保护墙倒塌、洪水淹没主机房的严重事故。这种工程设计水平、这般工程质量、如此项目管理水平，搞一个2000MW的中型水电站都踉踉跄跄，何谈11000MW的超级水电站？
前几天（3月2日）所谓的“伪阿邦首席部长”居然还好意思发推称赞“NHPC完成了下苏班西里水电项目2号Bay，剩下还有8个Bay施工进度超前！”。我都怀疑这哥们在反讽，说好的今年8月投运呢？看他分享的这些照片，工程离竣工、调试、验收、投运还差得远了去啊！
2）当地电力需求不足，长距输电能力有限
众所周知，印度东北邦地区是印度经济落后地区，当地电力需求较少。根据印度中央电力委员会（CEA）2021-22财年年报显示，2021年4月至2022年3月印度东北部地区供电总量为180.33亿度电，峰值功率为3360MW，其中伪阿邦的供电总量仅为8.74亿度电，峰值功率为168MW。
从印控藏南地区已经投运的三座水电站在2022-23财年的发电量来看，三座电站总计发电46.2亿度，远超过当地的供电总量8.7亿度，反映出印控藏南地区总体经济水平还很落后，富余的发电量必须通过输变电网络送往印度经济发达地区。
目前印度东北部通过西里古里走廊送往印度恒河流域的骨干输电线路有四条，分别是：
印度东北部电网结构图 | 图源：CEA
按照印度政府的电力规划，若将印控藏南的50000MW水电项目开发完毕，那么需要建设大约12条~15条800kV等级的超高压输电线，将藏南的水电输送至德里和加尔各答等用电负荷中心。然而，目前只建成了一条800kV等级的Biswanath Chariali至阿格纳的超高压输电线，一旦下苏班西里水电站投运，那么该线路就将完全饱和。**让印度更为焦虑的是，这些800kV超高压输电线和其他400kV及以下高压输电线都必须经过狭窄的西里古里走廊，俗称“鸡脖子”，**这里最窄处只有18~20公里宽，不仅要布置联通印度东北部的铁路和公路，还要再塞进去12-15条超高压输电线路，拥挤程度可想而知。一旦西里古里输电被掐断，印度东北部建再多的水电也是徒劳无功！
3）当地居民反对强烈，项目推进阻力巨大
印控藏南地区修建水电一直遭到当地居民的强烈反对，主要原因就在于水电的修建必然影响到当地居民的生存，移民安置工作必不可少，而印度政府在这方面的工作做得很差。从大量的案例来看，印度政府完全没把当地土著的福祉当回事，工作敷衍，腐败横行，习惯以“胡萝卜加大棒”的政策威逼当地居民就范，自然会遭到当地居民的自发抵制，相关的新闻报道不胜枚举。
迪邦河谷居民反对修建大坝 | 图源：sandrp.in
当地政府官员即便有来自印度中央政府的压力，但是也不得不认真面对当地选民团体或抗议组织的反对呼声，导致项目推进过程中阻力巨大，下苏班西里水电站2011年至2019年被迫停工就是一个典型案例。特别是2023年1月北阿坎德邦Tapovan-Vishnugad水电工程导致焦希默特发生塌陷的灾难（参见：焦希默特的灾难，印度政府难辞其咎），更加加重了当地民众对印度政府在印控藏南兴建大型水电工程的担忧，反对的阻力将更加巨大。
4）地方政府腐败严重，项目纠纷此起彼伏
印度在藏南地区大力发展水电的“雄心壮志”吸引了印度很多投资者和工程公司前来欲分食这个项目大蛋糕，没想到这也成为了印度伪阿邦当地政府和政客的敛财手段之一。据印度斯坦时报（Hindustan Times），在2005年至2013年期间，伪阿邦政府以199个水电项目（含小水电）预付保证金和手续费的名义，总计向投资者和工程公司收取了133.3亿卢比的资金。如今，绝大部分项目都泥牛入海、杳无音信，很多投资者要求当地政府返还预交的保证金，可是这些资金早就被地方政府贪污挪用，根本无钱可退，只能耍流氓无限期拖欠，于是双方就进入在印度司空见惯的扯皮和令人崩溃的诉讼中，严重损害了地方政府的公信力。此外，伪阿邦政府在2008年的公报中明确排除了地方政府在水电项目中的不可抗力责任，将印控藏南地区频繁出现的洪水、滑坡、地震等自然灾害导致的工程延期和造成的额外成本完全转嫁给投资者和施工方，这也导致项目纠纷此起彼伏。印度伪阿邦政府这种只想收钱不想担责的心态显然只会打击印度资本和企业在印控藏南投资水电的信心。
四、结论
根据印度中央电力委员会的文件，印度可开发的水能总计为148.701吉瓦，其中印度东北各邦加上印控藏南地区的可开发水能总计为58.971吉瓦，占比为39.66%，而印控藏南地区的水能就达到了50.328吉瓦，远超印度东北各邦可开发水能的总和，占印度东北各邦和印控藏南地区的85.34%，印度全国的33.85%。因此，印控藏南地区巨大的水电资源对于印度的未来发展，无疑是关乎印度国运的重要战略资源，这也就不难理解为什么印度人民党前瓦杰帕伊政府和当前的莫迪政府都高度重视印控藏南地区的水电发展和配套基础建设，也极为重视这一地区军事力量的部署了。
可惜的是印度未能抓住历史的契机，多次失去一劳永逸同中国解决边境问题的战略窗口，愚蠢地将中国化友为敌，**在这样的情势下，印度在印控藏南的水电野望越大，发展越快，悬在印度头顶的达摩克斯之剑就越危险，毕竟西里古里的输电咽喉一旦被切断，印度在印控藏南巨额投资修建的水电站，都将变成摆设，印度的能源危机必将爆发！**而如果同中国解决了边境问题，不光印度有机会能够和基建狂魔兔合作开发水电，开发效率大大得到提高，而且印度的能源安全能够得到长久保障。一得一失，可见印度只有政客，没有政治家！
梵华
2023年3月14日星期二