组建国家数据局，可能没想象那么简单……_风闻

导读

3月7日，国务院机构改革方案公布：

拟重组科学技术部，将一些具体行业的职责下放到农业部、发改委、生态环境部等部门。同时，拟成立国家数据局，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设。

这个大动作释放出了一个重要信号，那就是我国要大力推动数字中国建设，不断做大做优做强我国数字经济！

6句话简单了解与国家数据局相关的改革情况：

1.国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

2.2022年以来，我国最大限度地推动数字经济市场主体的积极性。

3.组建国家数据局为扩大市场需求迎来发展契机，解决了发挥数据生产要素价值。

4.在数字经济发展浪潮中，存在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合等问题。

5.国家数据局的成立，一方面能提高数据交易体制机制建设，另一方面则是打通数据链路。

6.组建数据局是国家层面的宏观政策，未来以数据要素为核心的新经济体系，将以国家数据局为核心机构主导数字中国建设。

数据是数字经济时代新型生产要素，随着时代发展，数据已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据在数字经济发展中作用凸显，对构建经济发展新格局具有重要意义，并强化传统生产方式，催生新产业新业态新模式，把握数字经济发展战略机遇，充分释放数据市场红利，一直是国家战略的重点领域，3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，由发改委管理。围绕数据统筹协调机制，“数字发改委”又将剑指何方？

我们先简要了解一下组建国家数据局的一些基本情况：

1. 主要职责是协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等；

2. 由国家发展和改革委员会管理；

3. 中央网信办及发改委部分职能划入；

**数据是新时代最具活力的新型生产要素，也是数字经济时代有力支撑。**生产力随着人类社会的进步日新月异，生产关系反映人类社会不同发展阶段的生产力水平。

新世纪以来，人工智能、互联网、大数据、云计算等技术加快时代步伐，数据作为数字化、网络化、智能化的基础，其规模爆发式增长，拓展了新信息时代需求，既赋能传统模式新形态，也是驱动经济社会发展的关键生产要素。

为落实《“十四五”数字经济发展规划》部署，加强统筹协调，不断做强做优做大我国数字经济，2022年7月25日，国务院办公厅发函，同意建立数字经济发展部际联席会议制度。2022年12月19日，《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台，**提出以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为核心四个数据基础制度，**最大限度地推动数字经济市场主体的积极性，激活数据流通交易，构建“多层次、多元化”、规范高效的数据交易市场体系，“数据二十条”激活数据要素潜能。

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今年二月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，《规划》明确了建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，布局了夯实数字基础设施和数据资源体系的“两大基础”，强化了数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，是我国数字化发展的顶层设计。

**数字经济发展迎来新机遇，迈上现代化治理新台阶。**数字经济是未来经济的主体形态，其展现出的引领作用越发显著，数字化带来的突破性革命，促进了政策的创新，成立国家数据局是发展需要。

从机构的新设以及承担的职能来看，国家数据局统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，充分体现了将数据作为经济社会发展总抓手有着重要意义，组建国家数据局为扩大市场需求迎来发展契机，在打造“智慧城市”，实现“消费升级”，完善“社会治理”等方面便捷高效，为数字经济发展注入新活力。

从需求层面来看，国家数据局的设置解决了发挥数据生产要素价值，促进数字经济发展中目标明确、分工科学，提高数据资源整合共享和开发利用的效率效果，为数字经济发展提供强大动力。

以数据要素为核心生产要素的数字经济，对于高质量的中国式现代化发展意义重大。根据资料显示，自2014年广东省最早在地方成立大数据局后，全国各地也纷纷根据地方特点成立相应的大数据局或数据中心，早期这种基于地方政务成立的数据局一般是源于政务服务的需要，以及公共服务要进一步扩展到智慧城市中。但随着5G时代到来，移动互联网进一步普及，数据量呈指数级增长，基于某一地区的数据局、数据中心越来越显得力不从心，因此亟待一个国家层面的机构对全国进行统一领导。

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此外，在数字经济发展浪潮中，出现了“大而不强”“ 快而不优”的情况，存在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合等问题。

国家数据局的成立，一方面能提高数据交易体制机制建设，以专业化部门来推动数据产业发展，有效缩小数字鸿沟；另一方面则是打通数据链路，实现数据整合，依靠数据来进行科学的决策，促使政府管理水平更加科学化、精细化。从顶层设计到优化布局，国家数据局的“统筹力”将有效推进数字政府、数字经济和数字社会的共同建设。

**数字中国步入快车道，加速构建经济发展新格局。**国务院机构改革方案指出，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

长远来看，组建数据局是国家层面的宏观政策，为进一步把数据要素的作用充分发挥，未来的大数据体系，将以国家数据局导向为主旋律，形成法治规范、安全畅通的结构，推动数字经济蓬勃发展。

“内外兼修”是数字经济高质量发展必由之路。建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，《数字中国建设整体布局规划》提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。我国目前的数字经济还存在“快而不优”的阶段发展特征，需要加快深化数字化转型，筑牢数字安全屏障，推动数字经济健康发展，只有不断完善国内治理体系内循环，才能在全球竞争激烈的国际大循环上抢占先机。

本文原载于《香港01》