台当局局部开放两岸航点有背后考量_风闻

　　在前日的台湾当局「行政院会」上，两日前还将两岸未能恢复交流尤其是陆客未能赴台旅游的责任推卸给大陆，因而表态不会在短期内恢复两岸航点的陈建仁，却突然「发夹弯」式的「转軚」，指示陆委会会同「交通部」、「卫福部」，就「恢复两岸空运客运航点」各层面交流进行评估及规画。随后，陆委会在下午的每周例行记者会上，就宣布从昨日起恢复大陆十个定期航点，另开放十三个包机航点申请。其变化之大之急，恍如二零零五年，时任「陆委会」主委的吴钊燮，当天早上在台湾南部还向随行采访的记者声称，绝对不会开放大陆居民赴台「自由行」，但迅即却突然撂下专跑「陆委会」新闻的记者们，赶回台北，在傍晚与「行政院长」谢长廷联合举行记者会，宣布开放大陆居民赴台「自由行」那样。

　　值得注意的是，陆委会公布该开放航点规划信息的，是陆委会最近进行局部改组后，首次主持每周例行记者会的副主委兼发言人詹志宏。众所周知，詹志宏早在二零零零年蔡英文出任「陆委会」主委时，就以企划处长的职务身份，襄助蔡英文完美处理了几个重大规划，包括「小三通」和修改《两岸关系条例》等，成为蔡英文的得力助手，并将其提升为「陆委会」副主委。二零一六年蔡英文上台后，立即将其调到身边，出任其办公室主任，除了是为蔡英文打点日常事务之外，还是蔡英文两岸政策的「近身智囊」。后来，在「老外省人」李大维调任海基会董事长时，蔡英文又将其调任海基会副董事长兼秘书长，作为对李大维的「监军」。最近陆委会与海基会进行改组，詹志宏与丘垂正对调。但在陆委会改组后的首个每周例行记者会，是由属于民进党「新潮流系」，而且也曾担任过民进党发言人的副主委梁文杰作主持，因而记者们都认定梁文杰是最新的副主委兼发言人。但现在却是正式宣布，詹志宏才是副主委兼发言人的「真命天子」。这就折射了蔡英文要以此来凸显自己仍然在「当家」，没有提前「跛脚」，不会让属于「新潮流系」的民进党主席赖清德「予取予夺」的心态。当然，在实务上，与其对调的丘垂正，原来就是陆委会副主委兼发言人。

　　而在台湾当局公布开放两岸航点的具体策略上，也充分反映了蔡英文的「可操之于我」策略。实际上，当年蔡英文出任「陆委会」主委后，尤其是在操办「小三通」的过程中，就将「可操之于我」朗朗在口中。而这次开放两岸航点，本来民进党当局的策略是，要诉诸于「两岸协商」，意图借着恢复两岸航点的议题，冲击及打破必须承认「九二共识」的政治前提。但在台湾岛内外的各种压力下，民进党当局无法继续「坚守」这一错误立场，因而「被迫」在尚未经过「两岸协商」的情况下，「主动」宣布开放两岸航点。其实，在二零二零年新冠肺炎疫情爆发时，是民进党当局宣布除北京、上海、厦门、成都四个航点外，关闭其余四十七个大陆航点。在当时，这就是民进党当局的单方面行为，没有经过所谓的「两岸协商」。因而现在的局部开放大陆十个航点，其实是民进党当局局部恢复执行疫情前一直畅通无阻，即使是民进党上台也没有停止的《海峡两岸空运协议》及其「补充协议」（包括三个修正文件）而已。也就是说，既然关闭大陆航点是民进党当局的单方面行为，恢复这些航点也应由民进党当局单方面进行，而根本无需进行「两岸协商」。不过，民进党当局这次却是为了掩饰无法达成「恢复两岸协商」的宭境，就干脆摆出一副「主动开放」的样款，并重演蔡英文的「可操之于我」。

　　正因为如此，曾经「一步到位」的关闭大陆四十七个航点「大动作」，在恢复大陆航点的措施上，就不是「一步到位」，而是逐步开放，以展示民进党当局的「可操之于我」。而且，为了加强这种「气势」，陆委会发放的《恢复空运航点（陆方）规划之参考表》，还刻意设置「陆方提案我方未选取或该列包机之航点」，及「我方提案非属陆方提案航点」的栏目，注明台方没有选取陆方提案的哈尔滨，将陆方提案的无锡、合肥、长沙、海口、西安、沈阳改列包机航点。与此同时，将陆方没有提案的青岛，恢复为定期航班，并将陆方没有提案的天津、温州、济南、桂林、徐州、大连、南昌开放包机申请。

　　即使是如此，也是民进党当局较为展现善意的作为。因此，国台办发言人马晓光昨日指出，台湾陆委会公布的「恢复两岸空运客运航点之规划」，符合全面恢复两岸空运客运直航的需要。「要和平、要发展、要交流、要合作」是两岸民众共同心声，两岸直航航点复航有利于两岸人员往来、促进交流交往。马晓光说，希望台湾方面顺应民意，尽快推动两岸空中直航、海上直航及「小三通」全面正常化，增进两岸民众福祉。而民进党则发表新闻稿表示，注意到中共当局的回应「要和平、要发展、要交流、要合作」。

　　这可能是自蔡英文上台后，民进党在两岸间「空中对话」最友善的一次。

　　其实，民进党当局此举，也有着「不得不为之」的紧迫感。一方面，除了是台湾岛内民众对民进党当局仍然关闭两岸航点极度不满，是「讨厌民进党」氛围的重要组成部分之外，英国《金融时报》披露蔡英文已经说服有意访台的美国众议院议长麦卡锡，将双方会晤地点由台北改为美国加州，也引发岛内外的强烈批评，因而民进党当局必须进行危机处理，减轻压力。另一方面，民进党已经进入「二零二四」大选党内初选的程序，必须为民进党争取胜选创造有利的环境。

　　但也不排除，这还包裹了一个「陷阱」，就是在蔡英文访美并与麦卡锡会面时，大陆作出的反应如包括中断已经恢复的航点，民进党当局就可倒打一耙。其实，此前陈建仁将陆客未能赴台旅游的责任推卸给大陆，声称是大陆作出的政策决定，就已经埋下来「伏笔圈套」。