关于机构改革，组建金融监督管理总局、重建科学技术部_风闻

最近机构改革的事情，大家也比较关注。

本文我会分析重建的科学技术部，还有新组建的金融监督管理局。

仅代表我个人观点，谢谢大家点赞支持。

（1）重建科学技术部

有人说，这次重建科学技术部是简化。

我觉得与其说是简化，更准确说是“精炼”。

之前科学技术部职责承担了一些比较基础的职责，比如指导农村科技进步、科技促进社会发展规划，等等。

并不是说这些职责不重要，但是这些职责并没有达到需要我们用举国体制，去在科技领域攻坚克难的程度。

所以，这一次，基本是把不需要“攻坚克难”的职责，全都从科学技术部划分出去：

比如，指导农村科技进步的职责就划入农业部。

科技促进社会发展规划和政策的职责，划入多个部门。

还有引进国外智力工作职责就划入人力资源和社会保障部，等等。

把这些职责从科学技术部划分出去后，科学技术部将“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能”

“保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合……等等相关职责。

简单说，就是让科学技术部，更专注于“科学技术”本身。

之前科学技术部的职责太多，容易分心。

现在等于是把一些会分心的事情剥离出去，这样才可以更专注于一些需要攻坚克难的事情。

我很早的文章，就一直在呼吁我们想要解决半导体被美国卡脖子的难题，就需要我们国家牵头，整合产业资源，去有效协调产业链的研发。

在此之前，我们整体思路就是砸钱。

但去年发生的一些在半导体领域的贪腐乱象，已经说明，光靠砸钱，是很难实现半导体产业的突破。

所以，这次科学技术部的重建，让我看到一些希望。

包括其中是明确提到，“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理”。

一个是健全新型举国体制，这个是要用于科技研发中。

科技创新的“全链条”管理，这个“全链条”的概念，也是很有意思。

总体来说，我认为这次科学技术部的重建，是非常明确的，就是要强化我们国家层面，在一些关键技术领域的研发，要解决被人卡脖子的难题。

所以需要科学技术部专注于这样需要攻坚克难的领域，自然就把一些不是那么急迫的事情，都剥离出去。

从这次“精炼”科学技术部，也可以看出我们要攻坚克难的决心。

（2）金融监督管理局

这次新组建的金融监督管理局，是在之前银保监会基础上组建的。

银保监会的工作，就全部都转移到金融监督管理局。

通稿的原文内容是这么说的，“统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。”

也就是说，我们除了证券业之外，所有的金融业监管，都归新成立的金融监督管理局监管。

此外，虽然证券业的监管还没有整体纳入到金融监督管理局，不过证监会的投资者保护职责是划入金融监督管理局。

也就是证监会一部分监管职责，也划入到金融监督管理局。

此外，央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，也会划入金融监督管理局。

这将大大强化金融监管。

而证监会在剥离投资者保护职责后，则会更关注资本市场监管职责。

为此，也对证监会做了一些强化，企业债的发行审核，之前是由发改委负责，现在则归入到证监会。

另外，之前证监会是属于事业单位，现在则调整为行政机构。

包括之前银保监会也属于事业单位，而新成立的金融监督管理局也是行政机构。

这个还是有很大区别。

变成行政机构后，会比较有利于监管的展开。

之前因为事业单位的限制，一些监管的职责容易受限。

现在等于整个监管的层级是提高了，监管力度自然会大很多。

除了这些有利因素，可能也会出现一些新的问题。

之前这两个事业单位毕竟是离金融行业最近的，所以薪资普遍也比较高。

现在转行政编了，不知道薪资待遇会如何变化。

我看原文里是有说“加强金融管理部门工作人员统一规范管理”、“均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。”

之前这两个事业单位，如果按照国家公务员工资待遇标准，那可能会有较大薪资落差。

那么就会有一个比较客观的问题是，金融行业确实离钱太近，所以金融行业普遍高薪。

如果薪资落差比较大，可能会比较难吸引优秀的金融人才。

之前郭树清也提到过，“金融监管资源总体仍然紧张，高素质监管人才较为缺乏，基层监管力量十分薄弱。”

不过，凡事有利有弊，金融管理部门工作人员统一变成行政编，对基层工作人员来说，自然是大好事。

本来基层员工的薪资也不会太高，现在从事业编转为行政编后，更加稳定，福利也更好。

所以，同样的事情，对不同群体来说，也是几家欢喜几家愁。

整体来说，改为行政编后，比较有利于金融管理部门的基层人员，也比较有利于人才培养。

关于金融监管人才缺乏的问题，可能就会从金融基层人员里去层层选拔优秀的金融人才。

此外，金融监管，本身就是在管钱，离钱太近，诱惑太多，进而滋生腐败。

所以，改革后的金融监管机构，反腐就得更加重视，也是重中之重。

总体来说，金融监督单位变成行政机构后，对于人员的管理，也会更加严格，不像事业编那么松散，也比较有利于内部人才培养。

我个人是认为，金融人才最重要的还是品格，能力可以慢慢培养。

品格不行，再高薪资也满足不了贪欲。

这次机构改革，在金融领域还有一个很重要的点，“深化地方金融监管体制改革”。

要“建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制”。

而“地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。”

这是一个相当重要的改变。

之前一些地方设立的金融监管机构，还负责一些金融发展的业务。

现在是要让地方金融监管机构，专注于监管本身，并且强化自上而下的管理模式。

可以避免之前地方监管自己时，容易出现的一些问题。

总体来说，这次机构改革，金融领域核心就是“强化监管”。

并且梳理了金融机构的职责，不同机构的职责定位更加清晰、明确。

现在各种金融创新很多，新型的金融犯罪也是层出不穷，很多都是需要跨部门监管，就容易遇到一些协调的问题。

全世界范围内的金融监管，主要是“统一监管”和“分业监管”。

我们以前是“分业监管”，现在正在朝着“统一监管”去做改革。

这次的金融监督管理局，虽然还不是完全统一监管，但也已经是比较明确的要统一监管的信号。

我们金融监管，从二十多年前的一行三会，再到2018年的一行两会，再到现在是一行一局一会。

总体思路就是梳理职责，强化监管。

金融监管一直是一个老大难的问题。

金融领域，一直是我们改革的深水区，是一块硬骨头。

当前是我们和美国博弈的激烈时期，美国的金融霸权确实很强，不但有依托于美元霸权的优势，还有全世界顶尖的金融人才，包括美国沉淀上百年的金融机构、资本。

当前美联储在激进加息，配合美国满世界拱火制造危机，试图来对全世界收割。

这使得我们金融领域，也要有面对惊涛骇浪的准备。

本次机构改革，我觉得也是我们在应对可能到来的惊涛骇浪，在做我们内部的整合、整顿。

并且随着改革深入，反腐肯定是重中之重。

及时清除金融体系里的一些蛀虫、内鬼，这样我们面对美国的外部金融攻势，才能稳住自己阵脚。

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